Отчет о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году

ОТЧЕТ

о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году

1. Общие положения

Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году подготовлен в соответствии с требованиями ч.2 статьи 22 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ- I «О Счетной палате Республики Тыва», рассмотрен на заседании Коллегии Счетной палаты от 30 марта 2015 года.

В отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты Республики Тыва (далее – Счетная палата) за 2014 год по выполнению установленных законодательством задач и полномочий.

2. Задачи и функции Счетной палаты

Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Тыва, образуемым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, которая обеспечивает конституционное право граждан Республики Тыва на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного контроля.

Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Задачами Счетной палаты являются:

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Республики Тыва;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Республики Тыва порядка формирования, управления и распоряжения республиканскими и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения республиканскими и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

5) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет республиканских и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

6) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, и годового отчета об исполнении республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

7) контроль за эффективностью использования кредитных ресурсов и заемных средств, финансовых и имущественных гарантий, за своевременностью движения средств республиканского бюджета Республики Тыва, территориального государственного внебюджетного фонда, а также размещением республиканских ценных бумаг и использованием иных заемных средств Правительством Республики Тыва в банках и других кредитно-финансовых организациях;

8) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

3. Основные направления деятельности Счетной палаты

в отчетном году

В 2014 году деятельность Счетной палаты была сосредоточена по следующим ключевым направлениям:

Необходимо отметить, что основные задачи на 2014 год, намеченные Счетной палатой, выполнены в полном объеме. Так, в соответствии с изменениями бюджетного законодательства и с введением Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Закон Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва» в части расширения полномочий Счетной палаты в проведении аудита эффективности и аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг.

По инициативе Счетной палаты с целью приведения в соответствие с нормами федерального законодательства внесены изменения в Закон Республики Тыва от 30.12.2008 г. № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» в части регулирования полномочий органов внешнего государственного и муниципального контроля по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусматривающим введение административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в Счетную палату Республики Тыва, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Тыва по их требованию (запросам) сведений (информации), необходимой для осуществления соответственно внешнего государственного или муниципального финансового контроля, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. КоАП Республики Тыва определен конкретный перечень должностных лиц Счетной палаты Республики Тыва и контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

4. Основные итоги работы Счетной палаты в 2014 году

В отчетном году Счетная палата строила свою работу на основе годового плана, который был сформирован с учетом всех направлений деятельности для обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, поручений Верховного Хурала, предложений и запросов Главы – Председателя Правительства Республики Тыва.

План работы отчетного года, утвержденный Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва, выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2012-2014 годы приведены в следующей таблице.

Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	2014 г.
I. Контрольная деятельность
Количество проведенных контрольных мероприятий	39	39	47
Количество объектов, охваченных при проведении контрольно-ревизионных мероприятий	85	186	238
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (тыс. рублей)	223 860,2	477 416,40	2 313 328,4
II. Экспертно-аналитическая деятельность
Общее количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий	43	57	45
в том числе:
экспертные заключения на проектызаконов Республики Тыва	16	15	16
аналитические записки	3	10	8
заключения на проектыгосударственных программ	11	22	10
заключения по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета	7	4	5
информации о ходе исполненияреспубликанского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда	6	6	6
III. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Направлено представлений для принятия мер	63	85	77
Направлено предписаний для принятия мер	6	2	4
Количество направленных информационных писем	140	90	107
Устранено финансовых нарушений (тыс. руб.)	131 161,60	317 686,3	1 712 951,2
Количество материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в органы прокуратуры и правоохранительные органы	10	19	22
Количество решений о привлечении к дисциплинарной ответственности по материалам проверок Счетной палаты	23	25	26
Количество уголовных дел, возбужденных по материалам Счетной палаты Республики Тыва	2	4	1

Всего в 2014 году Счетной палатой проведено 92 мероприятия, в том числе 45 экспертно-аналитических и 47 контрольных мероприятий, в рамках которых охвачено 238 учреждений и организаций, составлено 220 акта и справок. Общий объем проверенных средств составил 17 365 092,9 тыс. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году.

В динамике последних трех лет отмечается рост по всем основным показателям работы Счетной палаты. В отчетном году с увеличением количества проведенных контрольных мероприятий, отмечается рост охваченных проверкой объектов, объема проверенных средств.

Ниже представлены основные показатели деятельности Счетной палаты за 2012-2014 годы.

В отчетном году увеличилась общая сумма выявленных нарушений по сравнению с 2012 годом – в 10,3 раза, с 2013 годом – в 4,8 раза. Ежегодно отмечается рост общей суммы устранения нарушений. Так, показатель устранения нарушений составил в 2012 году – 58,5 %, 2013 году – 66,5%, 2014 году – 74 % от общей суммы выявленных нарушений.

Из общей суммы выявленных финансовых нарушений нецелевое использование средств составило 2 963,5 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств и республиканской собственности – 140 312,2 тыс. рублей, неправомерное расходование – 26 092,0 тыс. рублей, нарушения Федеральных Законов № 94 ФЗ, № 44-ФЗ – 500 803,7 тыс. рублей, прочие нарушения – 1 643 157,0 тыс. рублей.

Ниже приведено классификация выявленных нарушений в отчетном году.

Как и в предыдущие годы, результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают не соблюдение требования действующего бюджетного законодательства и подзаконных актов, недостатки в осуществляемой деятельности учреждений и организаций.

Расшифровка неправомерного расходования и прочих выявленных нарушений приведена в следующей диаграмме:

Основной удельный вес (40,8%) в структуре выявленных нарушений занимают нарушения по нефинансовым активам в общей сумме 943 728,2 тыс. рублей. К указанным нарушениям отнесены: недостачи материальных ценностей, выявленные при проведении инвентаризации на сумму 2 542,0 тыс. рублей; не оформление в государственную (республиканскую) собственность объектов недвижимости – 87 240,3 тыс. рублей; занижение (завышение) стоимости арендной платы земельных участков, объектов государственной собственности; недоимка от сдачи в аренду земельных участков – 3 590,0 тыс. рублей; нарушения при ведении Реестра государственной собственности – 39 167,8 тыс. рублей; недостатки в управлении государственным имуществом – 811 183,1 тыс. рублей.

Второе место в структуре нарушений (27,5%) занимают нарушения бюджетного законодательства, ведения бухгалтерского учета и отчетности в сумме 635 541,7 тыс. рублей. Из них нарушения порядка составления отчетности, искажения бухгалтерской (бюджетной) отчетности составили 577 453,7 тыс. рублей.

Третье место в структуре нарушений (21,6%) приходится на нарушения законодательства о размещении заказа, о государственных закупках в рамках Федеральных Законов от 21.07. 2005 № 94-ФЗ, от 05.04.2013 № 44-ФЗ на общую сумму 500 803,7 тыс. рублей.

Неэффективное расходование бюджетных средств, в том числе неэффективное использование государственной собственности, составило 140 312,2 тыс. рублей или 6,1% от общего объема выявленных нарушений.

Нарушения, допущенные при предоставлении и в расходовании целевых средств (субсидий, субвенций) составили 59 043,5 тыс. рублей.

Выявлены нарушения в сфере строительства и капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности на сумму 15 261,7 тыс. рублей. При этом необоснованное обогащение подрядных организаций в виде завышения объемов и стоимости выполненных работ составило 15 092,9 тыс. рублей.

Недопоступление в доходную часть республиканского бюджета составило 10 473,7 тыс. рублей, из них от части чистой прибыли по итогам деятельности в 2013-2014 годах государственных унитарных предприятий –537,8 тыс. рублей, потери при продаже объектов государственной собственности – 9 908,0 тыс. рублей.

Установлены нарушения, допущенные при расходовании фонда заработной платы (переплаты, недоплаты заработной платы, неположенные выплаты) в сумме 4 059,3 тыс. рублей.

В рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами по фактам нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений, направлены для рассмотрения и применения мер реагирования материалы 22 контрольных мероприятий. По результатам рассмотрения направленных материалов возбуждено 1 уголовное дело по отношению бывшего главного бухгалтера подведомственного учреждения Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. По материалам 2 контрольных мероприятий проводится проверка в рамках Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечено 26 должностных лиц. В их числе: работники Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства образования и науки

Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф», ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны», Управление образования, Управление труда и социального развития Монгун-Тайгинского кожууна, администрации Дзун-Хемчикского кожууна.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась Главе – Председателю Правительства Республики Тыва, в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, а по контрольным мероприятиям, где выявлены признаки состава преступления – в правоохранительные органы республики. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков, и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях. Всего в отчетном году направлено 107 информационных писем.

На основании представлений Счетной палаты руководителями проверенных объектов принимались меры по устранению выявленных нарушений и недостатков в организации деятельности. В отдельных случаях имело место бездействие руководителей, в результате чего, было направлено 4 предписания.

В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на общую сумму 1 712 951,2 тыс. рублей или 74 % от объема выявленных нарушений. В республиканский бюджет Республики Тыва возмещено 14000,7 тыс. рублей, восстановлено средств, использованных не по целевому назначению – 435,8 тыс. рублей, выполнены подрядные работы – 34 390,8 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 83 453,1 тыс. рублей, уменьшены, ликвидированы дебиторские и кредиторские задолженности по бюджетным обязательствам – 111 710,9 тыс. рублей. Кроме того, устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 583 280,6 тыс. рублей, нарушения при предоставлении и расходовании целевых средств – 14 912,2 тыс. рублей, нарушения по фонду оплаты труда – 482,2 тыс. рублей, недостатки в управлении государственным имуществом – 39 218,0 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства документы на общую сумму 831 066,9 тыс. рублей.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в течение отчетного года размещались на официальном сайте Счетной палаты sprt17.tuva.ru.

5. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры.

5.1. Контроль за расходами республиканского бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, а также на капитальное строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонт в 2014 году

В соответствии с утвержденным планом Счетной палатой проведено 20 контрольных мероприятий, охвачено проверкой 65 объектов, составлено 62 акта. Объем проверенных средств составил 2 792 089,6 тыс. рублей.

Проверками было охвачено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, получатели субсидий в рамках мероприятий программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2011-2012 годы» ООО АПК «Тывахолдинг» и СПК «Амык», Государственный комитет по охоте и рыболовству Республики Тыва, ГКУ РТ «Чаданское лесничество», ГБУ «Чаданская межкожуунная ветеринарная лаборатория», Министерство строительства Республики Тыва.

В сфере капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта проведено 14 контрольных мероприятий, из них 13 контрольных обмеров на объектах Овюрского, Пий-Хемского, Каа-Хемского, Кызылского, Улуг-Хемского, Тоджинского, Дзун-Хемчикского, Чаа-Хольского кожуунов Республики Тыва, в рамках которых охвачено 55 объектов, составлено 47 актов.

Всего выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 536 397,4 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств – 1,6 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджетных средств – 2,3 тыс. рублей, неправомерное расходование – 7 559,1 тыс. рублей, нарушения Федерального закона № 94-ФЗ – 487 295,1 тыс. рублей, прочие нарушения – 41 539,3 тыс. рублей.

Устранено финансовых нарушений 144 595,4 тыс. рублей, из них взыскано бюджетных средств 2 384,2 тыс. рублей, приняты другие меры 142211,2 тыс. рублей.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Встречная проверка соблюдения условий договоров о предоставлении субсидий на реализацию РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2011 — 2012 годы» получателями субсидий в лице ООО АПК «Тывахолдинг» и СПК «Амык» в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, выделенных в 2012 году» выявлено финансовых нарушений на сумму 21 594,0 тыс. рублей.

Установлено, что субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ на создание откормочных площадок Министерством сельского хозяйства Республики Тыва предоставлены с нарушением порядка их предоставления на общую сумму 21 594,0 тыс. рублей, в том числе СПК «Амык» – 10 682,4 тыс. рублей, ООО АПК «Тывахолдинг» – 10 911,6 тыс. рублей.

Со стороны получателей ООО АПК «Тывахолдинг» и СПК «Амык» отмечаются нарушения условий расходования субсидий на развитие мясного скотоводства, выразившихся не в привлечении собственных средств или внебюджетных источников на закупку племенного скота, на строительство откормочного комплекса, а также в строительстве откормочного комплекса на 100 голов, вместо 200 голов, установленного договором о субсидировании от 24.12.2012 г.

В результате пересчета скота и инвентаризации сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет субсидий, выделенных на развитие мясного скотоводства, недостач и излишков не выявлено.

Проведенными контрольными обмерами фактически выполненных работ на строительство откормочного комплекса на 100 голов КРС в местечке «Колодец» с. Балгазын Тандынского кожууна общая сметная стоимость фактически выполненных работ на данном объекте составила 1 596,0 тыс. рублей. Документы, подтверждающие строительство — акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) на проверку не представлены. Согласно установленным в договоре строительного подряда срокам, срок окончания строительства объекта предусмотрен 15 июня 2014 года. Согласно условий Соглашения от 26.12.2012г. срок завершения строительства 31.12.2014 г.

В результате проведенных контрольных обмеров фактически выполненных работ на объекте «Строительство фермы мясного направления на 100 коров с полным оборотом стада в местечке «Борбак-Тей» с. Алдан-Маадыр Сут-Хольского кожууна» нарушений не установлено. Все работы выполнены в полном объеме в соответствии с актами о приемке выполненных работ (ф. КС-2). Согласно акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 27 декабря 2013 года объект принят в эксплуатацию 27 декабря 2013 года.

Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва направлено представление министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва приняты следующие меры по устранению нарушений:

– представлены акты выполненных работ (форма КС-2) за 2014 год по объекту «Строительство фермы мясного направления на 100 коров с полным оборотом стада в местечке «Колодец» с. Балгазын Тандынского кожууна;

– ООО АПК «Тывахолдинг» на строительство откормочного объекта привлечены собственные средства в сумме 1 529,2 тыс. рублей, из них на разработку проектно-сметной документации – 99,5 тыс. рублей, на приобретение строительных материалов – 1429,7 тыс. рублей. СПК «Амык» на строительство объекта привлечены собственные средства 974,0 тыс. рублей, из них на разработку проектно-сметной документации – 99,5 тыс. рублей, на приобретение строительных материалов – 874,5 тыс. рублей.

– представлено разрешение на строительство объекта «Откормочная площадка на 100 коров с полным оборотом стада» в м. Борбак-Тей Сут-Хольского кожууна, выданного Администрацией Сут-Хольского кожууна от 30.03.2013 г. № RU17509302-26-1;

– совместно с администрацией капитального строительства Тандинского кожууна проводятся работы по переводу земельных участков с баланса обанкротившейся организации СПК «Балгазын» для получения разрешения на строительство объекта «Откормочная площадка на 100 коров с полным оборотом стада» в м.Колодец с.Балгазын Тандинского кожууна.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка правомерного и эффективного использования средств, направленных из республиканского бюджета в рамках целевых и государственных программ в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в 2013-2014 годах»выявлено финансовых нарушений на сумму 15 650,4 тыс. рублей. В рамках контрольного мероприятия проверена реализация мероприятий республиканских целевых программ: «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2011-2014 годы», «Социальное развитие села до 2013 года», «Противодействие незаконному обороту наркотиков в Республике Тыва на 2013 — 2014 годы».

Следует отметить, что при реализации мероприятий во всех охваченных проверкой программах выявлены недостатки и нарушения.

Анализ нормативно-правовой базы РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2011-2014 годы», регулирующей порядок предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям показал, что отсутствуют конкретные требования порядка предоставления финансирования со стороны участников в части сроков вложения собственных средств.

В нарушение установленного порядка предоставления министерством допускается предоставление повторного субсидирования на одни и те же цели одному и тому же получателю в течение года. Большинство сельхозтоваропроизводителей одновременно получают субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз и субсидии на содержание племенного маточного поголовья овец и коз. Также одновременно получают субсидии на содержание племенного маточного поголовья якоматок и субсидии на содержание поголовья якоматок, субсидии на содержание племенного маточного поголовья кобыл и субсидии на содержание поголовья табунных лошадей. В случае исключения предоставления вышеназванных видов субсидий одновременно одному и тому же получателю необходимость снижения ставки субсидии всем остальным получателям отпадает.

Часть субсидий, предусмотренные Законом о республиканском бюджете на 2014 год, не профинансированы в силу объективной не востребованности. Например: субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства. При этом утвержденные годовые объемы финансирования данных субсидий на момент проверки не изменены.

В нарушение п. 2.2 раздела II Порядка предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 13 марта 2014 г. № 91 перечень получателей субсидий утвержден рабочей комиссией и министром сельского хозяйства и продовольствия РТ. Основаниями для перечисления субсидий являются протоколы заседания рабочей комиссии Минсельхоза РТ и список получателей, утвержденные министром сельского хозяйства РТ.

В результате проверки достоверности заполнения журнала регистрации заявлений, представленного отделом растениеводства, земельных отношений и технической политики министерства, установлено, что журнал не пронумерован, не прошит, допускаются пробелы страниц, регистрация заявлений производится с нарушением порядка регистрации заявлений. Проверкой соблюдения условий предоставления гранта и единовременной помощи установлено, что в нарушение п. 2.3. раздела 3, п. 2.2. раздела 4 постановления Правительства Республики Тыва от 03.04.2013 г. № 193 установлено отсутствие и не соответствие предоставленных согласно условиям документов, а также субсидии перечислялись участникам фактически отсутствующим в списке участников, признанных победителями.

В нарушение условий предоставления субсидий на возмещение части затрат на проведение культуртехнических мероприятий установлена неправомерная выплата субсидий на сумму 152,7 тыс. рублей. Кроме того,

министерством неправомерно без подтверждающих документов выданы субсидии в области растениеводства на общую сумму на 2 450,7 тыс. рублей, допущена переплата субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства СХПК «Арбай» — 5,3 тыс. рублей. Документы, подтверждающие обоснованность выделения субсидии на приобретение технологических оборудований пищевой и перерабатывающей промышленности СПоК сельскохозяйственный рынок «Сайзырал» в сумме 7 500,0 тыс. рублей на проверку не представлены.

Таким образом, Минсельхозом РТ не в полной мере осуществляется управление реализации программы РЦП СРС, а также согласованность действий государственных заказчиков Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и республиканского бюджетов, выполнению соглашений о финансировании программных мероприятий за счет местных бюджетов и внебюджетных источников осуществляется в нарушение условий, заключенных соглашений между Минсельхозом РТ и администрациями муниципальных районов.

Проверкой реализации мероприятий программы «Социальное развитие села до 2013 года» установлено невыполнение утвержденных паспортом программы мероприятий на общую сумму 149 962,1 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета – 133 365,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 16 597,1 тыс. рублей. В целом недофинансированы мероприятия на 154 479,1 тыс. рублей, из них мероприятия по улучшению жилищных условий – 90 595,3 тыс. рублей, мероприятия по развитию сети учреждений ФАП, физической культуры – 63 883,8 тыс. рублей. Отсутствует финансирование по строительству, реконструкции и технического перевооружения ВЛ 10 кВ на сумму 16 000,0 тыс. рублей. Перефинансирование по мероприятиям по развитию водоснабжения составило 24 236,8 тыс. рублей.

Выборочной проверкой личных дел получателей субсидии на строительство жилья установлено отсутствие документов, удостоверяющих фактический размер общей площади строительства (приобретения) жилья, несоответствие общих площадей в свидетельстве и в разрешении на строительство, при начислении размера субсидий отсутствует единая методика расчета, фактический размер предоставления субсидий составляет 65 % от предусмотренной общей суммы.

На реализацию мероприятий по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта, в том числе на открытие фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) освоено 8 510,7 тыс. рублей. Остаток средств в конце года составил 4 748,7 тыс. рублей, из них 1385,5 тыс. рублей образованы за счет экономии по итогам проведения открытого аукциона, остальные средства 3 363,2 тыс. рублей не использованы министерством. Согласно условиям соглашений, заключенных между администрациями Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского, Пий-Хемского, Тере-Хольский кожуунов не обеспечено софинансирование на реализацию мероприятий из местного бюджета.

Кроме того, не обеспечено софинансирование из местных бюджетов согласно условиям заключенных соглашений 9 администрациями муниципальных районов по мероприятиям на улучшение жилищных условий граждан.

Проверкой реализации мероприятий республиканской целевой программы«Противодействие незаконному обороту наркотиков в Республике Тыва на 2013 — 2014 годы» установлено, что договорах субсидирования не указаны стоимость работ с указанием перечня и объемов работ, адреса или ориентирования местности, в которых следует уничтожить дикорастущую коноплю, не указан способ уничтожения. Не указаны расчеты материальных затрат: объем и стоимость ГСМ, химикатов и прочих затрат. Отсутствие однозначно установленных расчетов затрат и нормативов привело к произвольному расходованию субсидий на уничтожение дикорастущей конопли.

Направлено представление в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва о принятии мер по устранению выявленных недостатков и нарушений.

В результате принятых мер Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва устранено финансовых нарушений на общую сумму 12 304,3 тыс. рублей. Направлены письма уведомления о возврате неправомерно полученных субсидий 11 сельскохозяйственным товаропроизводителям на общую сумму 238,2 тыс. рублей.

Проверкой обоснованности объема бюджетных средств, выделенных на содержание Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству за 2013 год, на реализацию республиканской целевой программы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира в Республике Тыва на 2013-2015 годы выявлено нарушений на сумму 5 096,8 тыс. рублей.

Несмотря на финансирование по разным кодам бюджетной классификации расходов в Госкомитете бухгалтерский учет ведется в регистрах без разделения по источникам финансирования, за исключением учета банковских операций. Ведение общего учета без разделения по источникам финансирования, отсутствие контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований привело к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, в виде покрытия расходов за счет других кодов бюджетной классификации (целевых статей, видов расходов) на общую сумму 1 577,1 тыс. рублей.

При отсутствии факта выполнения работ Госкомитетом на расчетный счет ФГБУН «Институт леса им. В.Н. Сукачева СО РАН» перечислено денежных средств на общую сумму 800,0 тыс. рублей.

Нарушения порядка составления бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета составили 2 701,4 тыс. рублей.

Анализ достижения заданных целевых индикаторов программы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира в республике Тыва на 2013-2015 годы» за 2014 год показал, что целевые индикаторы не выполнены.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление в Госкомитет Республики Тыва по охоте и рыболовству.

Государственным комитетом Республики Тыва по охоте и рыболовству устранены нарушения на 812,3 тыс. рублей, бухгалтерский учет и бюджетная отчетность приведены в соответствие с действующим законодательством.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Чаданская межкожуунная ветеринарная лаборатория» за 2013 год» установлено, что нормативный акт, регламентирующий определенный размер затрат на выполнение государственного задания и расчетов определения объемов субсидий на выполнение государственных заданий подведомственных учреждений Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва отсутствует. Подтверждено доведение лимитов бюджетных обязательств до подведомственных учреждений без внесения изменений в бюджетную роспись, в планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений и без внесения изменений в государственные задания.

Отсутствуют отчет о выполнении государственного задания за 2013 год, положение об оплате труда учреждения.

Проверкой достоверности годового отчета учреждения установлено, что данные в регистрах первичного и синтетического учета не соответствует показателям сводного годового отчета.

Всего выявлено финансовых нарушений в сумме 35,4 тыс. рублей, из них в ходе проверки нарушения 33,4 тыс. рублей устранены.

Направлено представление руководству ГБУ «Чаданская межкожуунная ветеринарная лаборатория», информационное письмо в Службу по ветеринарному надзору Республики Тыва.

ГБУ «Чаданская межкожуунная ветеринарная лаборатория» выявленные нарушения устранены.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГКУ РТ «Чаданское лесничество» за 2013 год установлено, что в учреждении отсутствует порядок составления бюджетной сметы главным распорядителем средств для подведомственных казенных учреждений, утвержденный Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва.

Наибольший удельный вес занимают выплаты по должностным окладам – 31,5 процента от общей суммы. В составе компенсационных выплат большую часть выплат занимают выплаты за северные надбавки и районные коэффициенты, их доля в выплатах составляет 19,4 и 15,5 процентов. В составе стимулирующих выплат в 2013 году производились поощрительные выплаты в виде премий, удельный вес которых составляет 7,5 процента.

Сравнительный анализ средней заработной платы по физическим лицам показал, что наибольший удельный вес средней заработной платы наблюдается у директора – 7,4 % от общей суммы анализируемых средних зарплат, главного бухгалтера – 6,9 %. Наиболее низкая среднемесячная заработная плата у уборщиц – от 6,0 тыс. рублей.

Направлено информационное письмо в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

В отчетном году в сфере строительства и капитального ремонта проведено 13 контрольных обмеров фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах г. Кызыл, Овюрского, Пий-Хемского, Каа-Хемского, Кызылского, Улуг-Хемского, Тоджинского, Дзун-Хемчикского, Чаа-Хольского кожуунов Республики Тыва.

Кроме того, проведено контрольное мероприятие «Целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию подпрограммы «Реконструкция объектов культуры и искусства в связи с подготовкой и проведением празднования 100-летия единения России и Тувы и основания города Кызыла».

Всего охвачено 55 объектов, составлено 47 актов. Общий объем проверенных средств составил 272 065,5 тыс. рублей.

Выявлено финансовых нарушений в виде завышения и неправомерной оплаты за фактически невыполненные работы на общую сумму 6 759,0 тыс. рублей, в том числе по объектам муниципальной собственности Овюрского кожууна (727,8 тыс. рублей), Пий-Хемского кожууна (199,2 тыс. рублей), Каа-Хемского кожууна (170,9 тыс. рублей), Кызылского кожууна» (2 171,2 тыс. рублей); на объектах «Здание СДК с.Ак-Туруг Чаа-Хольского кожууна» (152,5 тыс. рублей). «МБУ «Сельский дом культуры имени Дмитрия Дамба-Даржаа» (100,5 тыс. рублей); «Капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей, крыши, утепление и ремонт фасада, установка приборов учета в многоквартирных домах г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна» (822,3 тыс. рублей).

По результатам контрольного мероприятия «Целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию подпрограммы «Реконструкция объектов культуры и искусства в связи с подготовкой и проведением празднования 100-летия единения России и Тувы и основания города Кызыла» установлено нарушений 1 592,4 тыс. рублей.

Причинами завышения стоимости работ, как правило, являлись принятие и оплата фактически не выполненных объемов работ, неправомерное применение коэффициентов и отдельных единичных расценок, нарушение установленных правил определения стоимости строительства и другие.

Направлено руководителям проверенных объектов 24 представлений, 18 информационных писем. В результате принятых мер с учетом проведенных повторных контрольных обмеров выполненных объемов работ на объекте «Укрепление сейсмоустойчивости жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красных партизан, дом 1» (объект контроля 2013 г.) устранено финансовых нарушений 6 849,8 тыс. рублей, из них возмещено в республиканский бюджет 2 381,9 тыс. рублей, отработано подрядных работ 4467,9 тыс. рублей.

По результатам контрольного обмера фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах муниципальной собственности Овюрского кожууна: здание спортивного зала МБОУ дополнительного образования детей «Хандагайтинская детско-юношеская спортивная школа Овюрского кожууна»; административное здание ГБУ «Управление ветеринарии Овюрского района» установлено неправомерное перечисление средств за фактически невыполненные объемы работ в сумме 727,8 тыс. рублей.

Направлены представления для устранения нарушений в Администрацию Овюрского кожууна Республики Тыва, ГБУ РТ «Управление капитального строительства», а также информационное письмо в Министерство строительства Республики Тыва.

ГБУ РТ «Управление капитального строительства» работы выполнены в полном объеме, нарушение устранено.

Контрольными обмерами фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Пий-Хемского кожууна установлено нарушений на общую сумму 199,2 тыс. рублей. Администрацией Пий-Хемского кожууна оплачены фактически не выполненные строительные работы подрядной организации ООО «Хемчик».

Направлены представления руководству Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, ООО «Хемчик», а также информационное письмо в Министерство строительства Республики Тыва. Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы.

В результате оперативной работы совместно с правоохранительными органами путем проведения повторных контрольных обмеров на объектах Пий-Хемского кожууна, нарушения устранены.

По результатам контрольного обмера фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Каа-Хемского кожууна:

1) здание МБОУ «Начальная школа — детский сад с. Авыйган», 2) здание МБДОУ «Детский сад «Дюймовочка» установлено неправомерное перечисление бюджетных средств за фактически невыполненные объемы работ в сумме 170,9 тыс. рублей.

Направлены представления на устранение нарушений в Администрацию Каа-Хемского кожууна, ГБУ РТ «Управление капитального строительства», а также информационное письмо в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва. Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы.

В результате оперативной работы совместно с правоохранительными органами, путем проведения повторных контрольных обмеров на объектах Каа-Хемского кожууна, нарушения устранены.

Контрольными обмерами фактически выполненных объемов работ по капитальному ремонту 6 МКД г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна установлено, что ТСЖ «Рассвет» на расчетный счет подрядной организации ООО «Артыш» перечислено денежных средств за фактически невыполненные объемы работ 822,3 тыс. рублей.

Направлены представления на устранение нарушений в ООО «Артыш», информационное письмо в Администрацию Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Проведенными контрольными обмерами фактически выполненных объемов аварийно-восстановительных работ на объекте «МБУ сельский дом культуры имени Дмитрия Дамба-Даржаа», расположенного по адресу: Улуг-Хемский кожуун, с. Хайыракан, ул. Тюлюш Кускелдея, д.23. установлено, что Администрацией Улуг-Хемского кожууна на расчетный счет генподрядчика ГБУ РТ «Управление капитального строительства» допущено перечисление денежных средств при отсутствии факта выполненных работ на общую сумму 100,5 тыс. рублей.

Направлены представления в Администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, в ГБУ Республики Тыва «Управление капитального строительства», а также информационное письмо в Министерство строительства Республики Тыва.

Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы. Прокурором Улуг-Хемского района направлено исковое заявление о взыскании с субподрядчика Кыргыс В.Ч. ущерба в сумме 100,5 тыс. рублей в Кызылский городской суд.

Повторными контрольными обмерами выполненных объемов работ на объектах «Капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей, крыши, утепление и ремонт фасада, установка приборов учета в многоквартирных домах г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна» установлено, что ранее выявленное нарушение в виде оплаты денежных средств при отсутствии факта выполненных работ 822,3 тыс. рублей не устранено.

Направлены представления для принятия мер в ООО «Артыш», ООО «Уют», ООО «Саяно-Шушенский», ТСЖ «Рассвет», Администрацию г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна в, а также направлены информационные письма в Министерство строительства Республики Тыва, Администрацию Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы. СУ МВД по Республике Тыва принято решение об отказе уголовного дела в связи с истечением срока исковой давности.

Повторные контрольные обмеры фактически выполненных работ на объекте «Повышение сейсмической устойчивости жилого дома по улице Красных партизан, д.1 в г.Кызыле Республики Тыва» показали, что нарушения, выявленные в результате проведенных контрольных обмеров в июне 2013 года на общую сумму 9 099,2 тыс. рублей в виде завышения объемов работ подрядной организацией ООО «Водный Мир» устранены. Из них в 2013 году отработано строительных работ 4 425,0 тыс. рублей; в 2014 году выполнены работы 2 292,4 тыс. рублей, обеспечен возврат финансовых средств в ГКУ РТ «Госстройзаказ» в сумме 2 381,8 тыс. рублей.

По результатам повторных контрольных обмеров фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Кызылского кожууна установлено, из общей суммы завышения стоимости работ 3 248,9 тыс. рублей субподрядной организацией ООО «Олимпиада» в 2014 году выполнены работы 1 077,7 тыс. рублей, не устранено 2 171,2 тыс. рублей.

Направлены представления для принятия мер в Администрацию Кызылского кожууна, ГБУ РТ «Управление капитального строительства».

Материалы контрольного обмера переданы и находятся в производстве в межмуниципальном отделе МВД РФ «Кызылский».

Администрацией Кызылского кожууна Республики Тыва создана рабочая комиссия по проверке выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Кызылского кожууна. По результатам проверки комиссией принято решение о взыскании с субподрядной организации ООО «Олимпиада» средств в сумме 2 171,2 тыс. рублей.

Проведенными контрольными обмерами фактически выполненных объемов аварийно-восстановительных работ на объекте «Здание дома культуры с. Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна», установлено нарушений в виде неправомерного перечисления Администрацией Чаа-Хольского кожууна по завышенным объемам выполненных работ на расчетный счет генподрядчика ГБУ РТ «Управление капитального строительства» денежных средств на общую сумму 152,5 тыс. рублей.

Направлены представления в ГБУ «Управление капитального строительства», Администрацию Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Материалы переданы в УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва.

Администрацией Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва направлено уведомление генподрядчику ГБУ РТ «Управление капитального строительства» о принятии мер по устранению нарушений, подготовлена претензия на сумму 152,5 тыс. рублей.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию подпрограммы «Реконструкция объектов культуры и искусства в связи с подготовкой и проведением празднования 100-летия единения России и Тувы и основания города Кызыла» установлено нарушений на общую сумму 1 592,4 тыс. рублей.

Объем проверенных средств составил 213 100,0 тыс. рублей.

Республиканской целевой программой «Государственная поддержка культуры и искусства Республики Тыва на 2013 — 2014 годы» и подпрограммой «Подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам» государственной программы Республики Тыва «Развитие культуры и туризма на 2014 – 2020 годы» предусмотрено реконструкция 4-х объектов культуры и искусства.

Установлено, что в нарушение статьи 55.8. Градостроительного кодекса Российской Федерации ГКУ РТ «Госстройзаказ» ведет строительный контроль (технический надзор) без свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства.

Для отбора подрядных организаций на выполнение работ и поставку оборудования заказчиком ГКУ РТ «Госстройзаказ» проведены 5 открытых аукционов в электронной форме. Общая сумма заключенных государственных контрактов между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и подрядными организациями составила 245 590,9 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных обмеров фактически выполненных работ и инвентаризации поставленного оборудования установлено, что на объекте «Реконструкция здания государственного бюджетного учреждения «Национальный музыкально-драматический театр Республики Тыва имени В.Кок-оола» при отсутствии актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) Государственным казенным учреждением «Госстройзаказ» на расчетный счет подрядной организации ГБУ РТ «Управление капитального строительства» необоснованно перечислены денежные средства на общую сумму 1 592,4 тыс. рублей.

Направлены представления в ГКУ «Госстройзаказ», ГБУ РТ «Управление капитального строительства», а также информационные письма в Министерство строительства, Министерство культуры Республики Тыва.

Принято решение о проведении повторного контрольного мероприятия на объекте «Реконструкция государственного автономного учреждения «Национальный парк культуры и отдыха Республики Тыва» после завершения строительных работ.

Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» представлены подтверждающие документы о выполненных работах на объекте строительства «Реконструкция Национального музыкально-драматического театра им. В. Кок-оола» на общую сумму 1 592,4 тыс. рублей.

Проведенным контрольным мероприятием «Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета Министерству строительства Республики Тыва за 9 месяцев 2014 года» установлено нарушений на общую сумму 487 295,1 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2014 года Министерством строительства Республики Тыва Государственному казенному учреждению «Госстройзаказ» перечислено 1 332 384,2 тыс. рублей, в том числе:

— на содержание аппарата – 12 469,8 тыс. рублей (остаток неиспользованных средств на содержание аппарата на 01.10.2014 года составил 1 428,6 тыс. рублей);

— на финансирование строительства, капитальный ремонт и реконструкцию объектов – 1 319 914,4 тыс. рублей, из них подрядным организациям перечислено 1 192 606,9 тыс. рублей.

Остаток бюджетных средств на бюджетные инвестиции на лицевом счету ГКУ «Госстройзаказ» на 01.10.2014 года составил 127 307,5 тыс. рублей, т.е. 9,5 % от общего объема бюджетных средств, выделенных на бюджетные инвестиции.

По данным бухгалтерского учета ГКУ «Госстройзаказ» на 01.10.2014 года дебиторская задолженность составляет 930 742,6 тыс. рублей, кредиторская задолженность — 5 001,8 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2014 года размещено 46 извещений о проведении процедуры закупок товаров, работ и услуг объектов строительства, капитального ремонта, аварийно-восстановительных и проектных работ, авторского надзора и поставки оборудования на общую сумму 1 326 747,0 тыс. рублей. Также заключены 18 переходящих контрактов, извещения по которым размещены в 2013 году на общую сумму 636 963,7 тыс. рублей.

В нарушение п. 11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ размещенных заказах плана-графика не совпадает наименование и первоначальная максимальная цена закупок на общую сумму 12 045,3 тыс. рублей.

В нарушение ч. 5 ст. 9, ч. 14 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. 94-ФЗ и ст.34, 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ государственным казенным учреждением «Госстройзаказ» неправомерно заключено 7 контрактов на общую сумму 316 617,5 тыс. рублей.

В нарушение ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и п. 3 постановления Правительства РТ от 20.02.2014 г. № 63 «О мерах по реализации Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» государственным казенным учреждением «Госстройзаказ» при заключении и исполнении 5 контрактов были изменены условия контрактов в части осуществления авансовых платежей при отсутствии в условиях документаций либо осуществление авансовых платежей сверх предусмотренных изначально размеров на общую сумму 158 632,3 тыс. рублей.

Направлено представление в Министерство строительства Республики Тыва, а также информационное письмо в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Министерством строительства РТ устранены нарушения на общую сумму 101 442,6 тыс. рублей, приняты следующие меры: остаток средств республиканского бюджета на бюджетные инвестиции на лицевом счете ГКУ уменьшен на 91 035,0 тыс. рублей. Субсидии на выполнение государственного задания на 2014 год ГБУ РТ УКС израсходованы в полном объеме.

5.2. Контроль за расходами на общегосударственные вопросы, национальную оборону и безопасность, правоохранительную деятельность, образование

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты на 2014 год по данному направлению проведено 8 контрольных мероприятий в 10 учреждениях и организациях республики, по результатам которых было составлено 13 актов.

Объем проверенных средств составил 4 762 471,6 тыс. рублей.

Проверками было охвачено Министерство образования и науки Республики Тыва, ГАОУ Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат», Агентство по делам ГО и ЧС РТ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство информатизации и связи Республики Тыва, ГАУ «МФЦ РТ», ГУП Курорт «Уш-Белдир».

Всего выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 1 504 666,3 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств – 2 494,1тыс. рублей, неэффективное использование средств республиканского бюджета – 9 372,1 тыс. рублей, неправомерное расходование бюджетных средств – 14 654,9 тыс. рублей, нарушения Федерального Закона № 94-ФЗ – 5 277,1 тыс. рублей, прочие нарушения – 1472 868,1тыс. рублей.

Устранено финансовых нарушений 1 464 360,8тыс. рублей, из них взыскано бюджетных средств 10 774,3 тыс. рублей, приняты другие меры – 1453 586,5 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности и своевременности использования бюджетных средств Министерством образования и науки Республики Тыва в 2013 году» выявлено нарушений на общую сумму 7 789,2 тыс. рублей.

Исполнение 9 республиканских и 1 федеральной целевой программы от бюджетных назначений, предусмотренных Законом о бюджете, составило 100 %, от объема, предусмотренного паспортами Программ – 68,1 %.

Проверкой достоверности составления годового отчета выявлено, что бухгалтерией министерства не отражена кредиторская задолженность подрядных организаций за фактически выполненные ремонтные работы в образовательных учреждениях за счет средств модернизации общего образования на общую сумму 1 120,8 тыс. рублей.

Нецелевое расходование бюджетных средств составило 1 249,4 тыс. рублей. Например, бухгалтерией министерства средства, поступившие на выплату стипендий, фактически направлены на оплату за обучение, приобретение грамот, благодарственных писем. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по оздоровлению детей были направлены оплату командировочных услуг методиста для сопровождения финалиста конкурса в Великий Новгород в рамках мероприятий РЦП «Поддержка молодых талантов» и др.

Не перечисление неиспользованного остатка субсидий в доход республиканского бюджета в конце года составило 48,0 тыс. рублей.

Анализ достижения целевых индикаторов республиканской целевой программы «Школьное питание в Республике Тыва на 2012 — 2014 годы» показал, что в 2013 году целевые индикаторы программы не достигнуты. Так, фактически доля обучающихся общеобразовательных учреждений, которые получают горячие обеды и завтраки, из общей численности обучающихся составляют 24,27 %, доля обучающихся общеобразовательных учреждений, которые получают только горячие завтраки – 26,37 %, доля обучающихся общеобразовательных учреждений, которые получают только горячие обеды – 34,74%, против запланированного показателя обеспечение охвата обучающихся горячим питанием, на всех ступенях общего образования в общеобразовательных учреждениях – до 95,4 %.

В министерстве отсутствует единый подход к заполнению планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственными учреждениями в части отражения в них публичных обязательств.

В нарушение установленных требований порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственные задания подведомственных учреждений утверждены Министерством образования с нарушением установленных сроков – по истечении года со дня официального опубликования закона о бюджете.

Анализ соблюдения лимита потребления угля, электрической и тепловой энергии показал, что бюджетные средства на оплату коммунальных услуг отдельным учреждениям выделяются сверх лимитов потребления, а также зачастую сверх фактической потребности учреждений, что приводит к образованию дебиторской задолженности. Дебиторская задолженность учреждений по коммунальным услугам на начало 2013 года составила 1 549,6 тыс. рублей, кредиторская задолженность – 5 583,1 тыс. рублей. На конец 2013 года дебиторская задолженность составляет 4 342,5 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств. Кредиторская задолженность на конец года составила 1 891,7 тыс. рублей.

В течение года отмечается перераспределение лимитов бюджетных обязательств на оплату труда работников центрального аппарата министерства за счет других расходов. Например, расходы по обеспечению деятельности подведомственных учреждений на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сумме 345,1 тыс. рублей направлены на содержание центрального аппарата, что является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Проверкой соблюдения штатной дисциплины установлено, что некоторые работники подведомственных учреждений фактически исполняют трудовые функции непосредственно в министерстве без оформления соответствующего перевода или перемещения, что нарушает их трудовые права. Осмотр рабочих мест в Министерстве образования и науки Республики Тыва показал, что кроме штатных сотрудников в Министерстве работают 19 человек, которые содержатся за счет подведомственных учреждений министерства. Так, 16 работников содержатся за счет ГБУ «Хозяйственно-эксплуатационная группа по обслуживанию учреждений образования», 2 работника – за счет ГБУ «Институт оценки качества образования Республики Тыва», 1 сотрудник – за счет ГБОУ «Республиканский центр дополнительного образования детей».

В нарушение установленных Нормативов штатной численности структурных подразделений и нормативов соотношения должностей государственной гражданской службы Республики Тыва по категориям в аппаратах органов исполнительной власти Республики Тыва, в управлении по контролю в сфере образования предусмотрена должность заместителя начальника, которая может быть предусмотрена при численности управления более 9 единиц. На содержание заместителя начальника управления направлены средства в сумме 891,6 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Направлено представление и предписание на устранение выявленных нарушений в Министерство образования и науки Республики Тыва. Материалы проверки переданы в Прокуратуру Республики Тыва.

Министерством образования Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 6 364,2 тыс. рублей. Ликвидирована дебиторская задолженность ТЭЦ г. Ак-Довурак и г. Шагонар на сумму 4 342,5 тыс. рублей. Утверждена структура Министерства образования и науки Республики Тыва с общей численностью 39 единиц, в том числе введена должность заместителя начальника департамента с фондом оплаты труда 891,6 тыс. рублей. Удержана и внесена в бюджет переплата денежного содержания 9,3 тыс. рублей. Устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета на сумму 1 120,8 тыс. рублей, подрядными организациями представлены подтверждающие документы в соответствии с объемами, предусмотренными в госконтрактах, уменьшена кредиторская задолженность. Проведен семинар для бухгалтерских работников «О мерах недопущения нецелевого, неэффективного расходования бюджетных средств с учетом выявленных нарушений контролирующими органами республики за 2013 год».

Работникам отдела учета, отчетности и контроля, планово-экономического отдела министерства объявлено устное замечание в связи с коротким сроком их работы на ответственных должностях и поручено систематизировать текущую контрольную функцию.

Выявлены нарушения по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012-2013 годах Министерству образованию и науки Республики Тыва на реализацию республиканской целевой программы «Развитие ипотечного кредитования молодых учителей в Республике Тыва на 2012-2014 годы» на общую сумму 17 997,7 тыс. рублей.

Согласно журнала регистрации заявлений о предоставлении субсидии, зарегистрированы 290 заявлений. На проверку представлены заявления и документы от 306 претендентов, фактически субсидии предоставлены 129 заявителям. В протоколе Комиссии причины отказа в предоставлении субсидии, а также общее количество рассмотренных заявлений не указаны. Отсутствуют уведомления заявителям об отказе в предоставлении субсидии с указанием основания отказа.

Из общего числа претендентов, которым выплачена субсидия, 6 получателей не зарегистрированы в журнале регистрации заявлений, 3 получателя отсутствуют в протоколах Комиссии, а также в утвержденном списке молодых специалистов на получение субсидии в 2013 году.

В нарушение установленного порядка к заявлениям претендентов не приложены обязательные к представлению ходатайства работодателей о предоставлении субсидии. Перечисление субсидии произведено в декабре 2013 года, список молодых учителей – получателей субсидии, утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 23.01.2014 №19.

В нарушение требований Порядка с молодыми специалистами, получившими субсидии, не заключены договоры субсидирования, не представлены выписки из ссудных счетов заемщиков, подтверждающие своевременную оплату начисленных процентов по кредитным договорам.

Субсидии молодым учителям выделены без полной проверки фактов ранней реализации права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, субсидии иной формы государственной поддержки за счет средств бюджетов.

Также к заявлениям 67 претендентов на получение субсидии не приложены копии выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) прав на недвижимое имущество. Из общего списка 2 претендента имеют в собственности жилые помещения (доли в праве собственности).

Нецелевое использование субсидии составило 294,0 тыс. рублей, выразившееся в предоставлении субсидий 3 молодым учителям на оплату первоначального взноса в размере 114,0 тыс. рублей по кредитному договору, заключенному на приобретение земельного участка, на компенсацию по кредитным договорам на потребительские нужды в сумме 180,0 тыс. рублей.

В нарушение установленных требований 48 молодым учителям перечислена субсидия на возмещение первоначального взноса свыше установленного максимального размера — 300,00 тыс. рублей. В связи с чем, допущена переплата предоставляемой субсидии на общую сумму 5 555,3 тыс. рублей. В тоже время 10 учителям предоставлено возмещение в меньших размерах, чем положено по законодательству, на общую сумму 967,6 тыс. рублей.

В ходе проверки в связи с отсутствием в делах 10 получателей копий ипотечных кредитных договоров, установить уточненную сумму переплаты не представилось возможным, определена ориентировочная минимальная сумма переплаты 1 363,3 тыс. рублей.

Всего при отсутствии копий ипотечных кредитных договоров и других необходимых документов произведена выплата субсидии на общую сумму 8 550,0 тыс. рублей.

Направлено представление и предписание на устранение выявленных нарушений в Министерство образования и науки Республики Тыва, а также информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва. Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Тыва.

Министерством образования Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 11 099,8 тыс. рублей. Восстановлены выписки из ссудного счета, отсутствующие в личных делах, документы, подтверждающие получение ипотечного кредита. Молодые учителя, которым выплачена субсидия, включены в резервный список претендентов на получение субсидии. Освобожден от занимаемой должности сотрудник, который занимался вопросами предоставления субсидии.

Проверкой эффективности и своевременности использования бюджетных средств Государственным автономным общеобразовательным учреждением Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат» за 2013 год выявлено нарушений на общую сумму 12 130,0 тыс. рублей.

Бухгалтерская отчетность Республиканского лицея не соответствует установленным требованиям. Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности составили 10 382,8 тыс. рублей.

В нарушение Указаний о порядке применении бюджетной классификации при осуществлении кассовых расходов не соблюдены предметные статьи расходов на общую сумму 455,8 тыс. рублей.

Установлено нецелевое использование бюджетных средств 326,6 тыс. рублей. Так, субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство направлены на выплату заработной платы и премии работникам лицея на сумму 235,4 тыс. рублей, поступившие в кассу на хозяйственные расходы денежные средства 6,0 тыс. рублей выданы на зарплату работника.

Выборочной проверкой правильности начисления заработной платы установлена переплата на общую сумму 505,4 тыс. рублей. Переплата страховых взносов во внебюджетные фонды составила 152,0 тыс. рублей.

Бухгалтерией Республиканского лицея произведено списание средств на расходы учреждения при отсутствии актов выполненных работ на общую сумму 241,9 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения норм расхода продуктов питания, установлено, что учреждением при определении нормы потребления при одноразовом питании применен коэффициент в размере 50 % от среднесуточной нормы, тогда как в соответствии с разделом 6 СанПиНа следовало применить 30-35%.

Бухгалтерией лицея земельный участок кадастровой стоимостью 3 305,2 тыс. рублей, используемый учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования не отражен на забалансовом счете.

В результате проведенной инвентаризации установлено неэффективное использование, выразившееся в простое кухонного оборудования, состоящего из 4 предметов стоимостью 240,2 тыс. рублей, а также бухгалтерией не проставлены инвентарные номера на 2-х интерактивных досках стоимостью 140,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представление и предписание в Республиканский лицей Республики Тыва, а также информационное письмо в Министерство образования и науки Республики Тыва.

Администрацией Республиканского лицея устранены нарушения на общую сумму 8 432,6 тыс. рублей и приняты следующие меры: должностные оклады работников приведены в соответствие в действующими нормативными актами; запланировано проведение аттестации рабочих мест для обоснования надбавки за вредные условия труда; устранена переплата по заработной плате. Устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, проставлены инвентарные номера на материальных ценностях, устранен простой оборудования.

Выявлены нарушения по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Агентства по делам ГО и ЧС РТ за 2013 год» на общую сумму 16 435,5 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения нормативов штатной численности структурных подразделений и нормативов соотношения должностей государственной гражданской службы по категориям в аппаратах органов исполнительной власти Республики Тыва установлено, что штатная численность Агентства ГО и ЧС не соответствует установленным нормативам.

Кроме того, установлены нарушения порядка учета и распоряжения государственным имуществом. Переданные на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений РТ на праве оперативного управления 5 объектов недвижимости, расположенные по адресу: г. Кызыл, ул. Комсомольская, д.99, общей балансовой стоимостью 1194,1 тыс. рублей, защитное сооружение — центр управления, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Чульдума, д.18., на балансе Агентства не числятся. Агентством не приняты на учет автомобили специального назначения марки ЗИЛ -131, полученные из федеральной собственности в июне 2013 года для передачи в собственность муниципальных образований республики со стоимостью 1481,8 тыс. рублей. В реестре государственной собственности Республики Тыва и на балансе Агентства ГО и ЧС Республики Тыва на начало 2013 г. не числится имущество в виде 6 авторазливочных станций (АРС-14) и 1 авторазливочной станции АРС (ЗИЛ -131) на общую сумму 4 821,2 тыс. рублей.

В целом, нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, искажения данных бухгалтерского учета составили 5 469,3тыс. рублей.

В нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Агентством заключены договора на поставку ГСМ и обмундирования при отсутствии конкурсного отбора поставщиков на общую сумму 439,0 тыс. рублей.

В нарушение установленных требований Агентством с подведомственными учреждениями не заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Финансирование подведомственных учреждений производилось на основании планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, которые составлены подведомственными учреждениями без утвержденных показателей формирования объемов субсидий.

На реализацию РЦП «Пожарная безопасность и социальная защита населения в Республике Тыва на 2013 – 2017 годы» в 2013 году направлены средства в сумме 500,0 тыс. рублей. Из 5 запланированных мероприятий по паспорту Программы на 2013 год исполнены все 5 мероприятий, однако 2 плановых показателя не достигнуты.

Паспортом программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Республике Тыва с 2013 до 2015 года» предусмотрено финансирование в сумме 4 399,9 тыс. рублей, Законом о бюджете – 3 781,5 тыс. рублей, фактически выделены средства в сумме 3 752,4 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что Агентством при начислении зарплаты применены нормативные правовые акты МЧС России, которые не распространяют свое действия на работников Агентства. В связи с чем, осуществлено финансирование на оплату труда сверх фактической потребности в 2012 году на сумму 5 543,2 тыс. рублей, в 2013 г. – 1 822 тыс. рублей, вследствие установления должностного оклада на 40 % выше за работу в системе МЧС, не установленную нормативным актом субъекта РФ.

Выборочной проверкой начисления заработной платы установлено завышение заработной платы 628,5 тыс. рублей, в результате чего излишне перечислены страховые взносы 189,8 тыс. рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ произведено начисление и выплата заработной платы работникам, числящимся в структуре административно-хозяйственного отдела Агентства, которые фактически выполняли свои обязанности по охране и уборке помещений Главного управления МЧС России по РТ на общую сумму 429,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в структуре Агентства ГО и ЧС Республики Тыва создан Центр управления в кризисных ситуациях со штатной численностью 5 единиц. Центры управления в кризисных ситуациях создаются при главных управлениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в субъектах Российской Федерации.

В нарушение Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Тыва, документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, с указанием данных о количестве пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидации чрезвычайной ситуации средств организаций, местных бюджетов, страховых фондов и других источников на проверку не представлены.

Проверкой использования средств Резервного фонда установлено неправомерное включение в отчет по средствам резервного фонда расходов на общую сумму 84,2 тыс. рублей.

На основании постановления Правительства Республики Тыва №715 от 20.12.2012 г. «О введении на территории Республики Тыва чрезвычайной ситуации регионального характера» и в соответствии с п. 6 ч.2 ст.55 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для устранения аварийно-восстановительных работ заключены 8 государственных контрактов с генеральным подрядчиком ГБУ РТ «Управление капитального строительства» на общую сумму 131 399,1 тыс. рублей. Всего за 2013 год за счет средств резервного фонда Правительства Республики Тыва перечислены средства в сумме 52 662,7 тыс. рублей. Представлены акты приемки выполненных работ ф. КС-2 и справки о стоимости выполненных работ ф. КС-3 на общую сумму 48 315,1 тыс. рублей.

Агентством без акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) произведено неправомерное перечисление средств в сумме 7 655,3 тыс. рублей генеральному подрядчику ГБУ РТ «УКС» при наличии дебиторской задолженности по ранее перечисленным средствам.

На момент проверки за Управлением капитального строительства по 3 госконтрактам числился дебиторская задолженность на общую сумму 4 616,6 тыс. рублей, по 3 госконтрактам – кредиторская задолженность на сумму 269,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлено представление на устранение выявленных нарушений в Агентство ГО и ЧС, а также информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Агентством ГО и ЧС Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 14 499,2 тыс. рублей, приняты следующие меры: разработано новое Положение Агентства, Положение об оплате труда работников Республики Тыва в области гражданской обороны, утверждена новая структура со штатной численностью 134,5 единиц; поставлено на баланс 5 объектов недвижимого имущества стоимостью 1 194,1 тыс. рублей; устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 6 488,6 тыс. рублей, удержана из заработной платы переплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Всего в результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования государственного имущества Республики Тыва в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва за 2013 год и 6 месяцев 2014 года» установлены нарушения на общую сумму 1 439 023,0 тыс. рублей.

Нарушения вследствие не перечисления РКП «Тува Авиа» в доходную часть республиканского бюджета средств от реализации 12 воздушных судов, которые с разрешения Минземимущества были направлены на приобретение 2 воздушных судов без проведения торгов, занижение доходов и расходов бюджета за 2012 год, составили 3 208,0 тыс. рублей. Потери республиканского бюджета при продаже ГУП Курорт «Чедер» в 2014 году составили 6 700,0 тыс. рублей.

В 2013 году ОАО ТД «Гаруда» не перечислены в республиканский бюджет дивиденды от прибыли за 2012 год на сумму 1,2 тыс. рублей

В нарушение положений Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность Минзеимимущества за 2013 год содержит недостоверные сведения о нефинансовых активах по состоянию на 01.01.2014 г., так отклонение данных отчета от реестра составило 570 202,2 тыс. рублей.

В нарушение порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва министерством в 2013-2014 годах арендная плата земельных участков завышена на 218,0 тыс. рублей, занижена – на 3148,0 тыс. рублей.

Также не обеспечено поступление части чистой прибыли от полученной деятельности государственных унитарных предприятий в 2013 году на сумму 183,0 тыс. рублей, в 2014 году — 354,8 тыс. рублей.

Кроме того, установлены нарушения действующего законодательства на общую сумму 852 447,6 тыс. рублей, из них Минземимуществом приобретен автомобиль LEXUS LX 570 2009 года выпуска стоимостью 2 650,0 тыс. рублей без проведения конкурсного отбора поставщика и без решения Правительства Республики Тыва. При отсутствии решения Правительства Республики Тыва приобретены 8 легковых автомобилей на общую сумму 7 210,2 тыс. рублей, а также переданы в муниципальную собственность 7 объектов республиканской собственности на общую сумму 803 392,9 тыс. рублей.

Установлены многочисленные нарушения порядка ведения Реестра государственной собственности Республики Тыва. В Реестр не внесено изменение по увеличению стоимости ангара для хранения самолетов на сумму 21 013,3 тыс. рублей, из Реестра не исключены приватизированные квартиры 24 домов, числящиеся за балансодержателями общей балансовой стоимость 838,2 тыс. рублей. В Реестре стоимость недвижимого имущества комплекса «Алдын-Булак», закрепленного на праве оперативного управления за ГБУ «Хозуправление Минкультуры РТ», числится на сумму 17 737,2 тыс. рублей, что ниже стоимости по распоряжению на сумму 16 154,7 тыс. рублей. Кроме того, в Реестре необоснованно числятся 15 воздушных судов общей балансовой стоимостью 1 161,6 тыс. рублей, из которых 12 воздушных судов марки Ан-2 находятся в собственности физического лица, 1 воздушное судно Ан-2 (RA 33035) продано конкурсным управляющим ФГУП «Туваавиа», вертолет Ми-8Т (RA 24711) сгорел, самолет Ан-2 -RA 07179 списан.

Недостача 3-х автотранспортных средств, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП «Птицефабрика «Енисейская» составила на общую сумму 2521,3 тыс. рублей.

Данные реестра государственной собственности РТ обновляются несвоевременно по причине не предоставления правоустанавливающих документов и карт учета государственного имущества РТ балансодержателями и отсутствия взаимодействия по документообороту между отделом реестра и отделами приватизации и земельных отношений Минземимущества.

По состоянию на 01.07.2014 г. по 890 объектам не оформлены свидетельства о государственной регистрации собственности, из них на территории г. Кызыла — по 171 объекту.

В нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 17.1 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 ГБУ «Управление капитального строительства» переданы канализационные насосные станции (КНС-3 и КНС-3 «а») балансовой стоимостью 72 263,32 тыс. рублей ООО «Водопроводно-канализационные системы» без оформления преференций в УФАС РТ на право заключения договора аренды и без письменного согласования на передачу с собственником – Минземимуществом.

В нарушение положения об учете и ведении Реестра государственного имущества Республики Тыва, деревообрабатывающий цех с оборудованием, в с. Кунгуртуг балансовой стоимостью 6 067,6 тыс. рублей, котельная Кызылского ДСК, балансовой стоимостью 28 526,0 тыс. рублей, по состоянию на 01.07.2014г. числятся в реестре государственной собственности РТ при отсутствии правоустанавливающих документов.

В реестре государственной собственности РТ по состоянию на 01.07.2014г. числится производственное здание «Сливная станция жидких бытовых отходов», которое в течение длительного времени (с 12.03.2010 г.) не вовлечено в хозяйственный оборот по причине отказа принять его ООО «Водопроводно-канализационные системы».

Не исполнено Решение Кызылского городского суда от 16.05.2014 г. по изъятию у пользователей для последующей передачи арендатору ИП Ооржак Р.О. объекта «Баня-сауна» балансовой стоимостью 6 724,0 тыс. рублей, числящегося в реестре государственной собственности в составе имущества казны республики с 2004 года.

Не определен порядок дальнейшего использования государственного имущества казны, включенного в план приватизации.

Не на должном уровне ведется учет поступления доходов от продажи земельных участков в собственность. Выборочной проверкой правильности определения стоимости продаваемых участков установлено, что в договорах купли-продажи за 2014 год кадастровые стоимости участков, утвержденные постановлением Правительства РТ от 29.12.2012 № 736 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва», установлены не верно. Из 7 выбранных для проверки договоров купли-продажи по 4 установлено завышение цены земельного участка на общую сумму 18,2 тыс. рублей, по 3 договорам – занижение на общую сумму 12,7 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение выявленных нарушений в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Министерством земельных и имущественных отношений РТ устранены нарушения на общую сумму 1 423 157,9 тыс. рублей, приняты следующие меры: начата работа по инвентаризации объектов водопроводно-канализационных систем в г. Кызыле и подготовке передачи в аренду ООО «Водопроводно-канализационные системы» законченных строительством канализационно-насосных станций КНС-3 и КНС-3а; исключены из Реестра госсобственности РТ объект «Деревообрабатывающий цех с оборудованием, с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна», 15 воздушных судов, 24 приватизированных жилых дома. Возбуждено исполнительное производство по иску Прокуратуры РТ о возврате в госсобственность объекта баня-сауна в г. Кызыле. Внесены изменения в Реестр госсобственности в части увеличения стоимости ангара, закрепленного за РКП АК «Тува-Авиа», и объекта «Этнокультурный туристический комплекс «Алдын-Булак». Внесены изменения по устранению отклонения в учете стоимости нефинансовых активов. Направлено уведомление покупателю об оплате пени за просрочку платежа при покупке земельного участка по адресу: г. Кызыл, ул. Складская, 1А. Приняты меры по уплате дивидендов по акциям и отчислений от части прибыли государственных унитарных предприятий. Частично возмещены в бюджет средства, направленные на оплату кредиторской задолженности ГУП РТ «Курорт Чедер» (3500,0 тыс. рублей), получено гарантийное письмо от конкурсного управляющего о возврате оставшихся средств. Внесены изменения в Реестр земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, в части указания кадастровых номеров, стоимости земельных участков, присвоения реестровых номеров. Произведен перерасчет арендной платы земельных участков ОАО И ГУП. В целях упорядочения работы с реестром договоров подготовка проектов договоров возложена на одного специалиста, номера договоров с 2015 года присваиваются только после подписания договора министром. Разработаны и размещены на официальном сайте 2 административных регламента по предоставлению в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Разработаны конкретные мероприятия по дальнейшему устранению выявленных нарушений.

Освобожден от занимаемой должности ведущий специалист.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год и определение законности, эффективности владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за ГУП курорт «Уш-Белдир»установлена переплата заработной платы 6,5 тыс. рублей, недоплата заработной платы 2,3 тыс. рублей.

Государственное имущество – курорт «Уш-Белдир» передано в хозяйственное ведение ГУП «Уш-Белдир» распоряжением Агентства по управлению имуществом РТ от 06.03.2006 г. № 68-р. Балансовая стоимость переданного имущества составляет 5 874,9 тыс. рублей, остаточная стоимость – 1 506,4 тыс. рублей. Согласно вновь заключенному договору от 30.01.2013 г. № 44 имущественный комплекс курорта, находящегося по адресу Каа-Хемский кожуун, местечко «Уш-Белдир», не включен в состав имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения, т.е. не закреплен за предприятием.

Износ зданий и сооружений курорта составляет 77%, транспорта –100%, оборудования и инвентаря –17%.

На земельный участок по адресу г. Кызыл, пер. Юбилейный д.7 свидетельство о регистрации права собственности ГУП «Уш-Белдир» не оформлено, в связи с чем, земельный налог или арендная плата в бюджет не поступают.

В период после окончания и до начала очередного летнего оздоровительного периода (июнь-август) на территории курорта «Уш-Белдир» постоянно работают и проживают 2 сторожа и 1 скотник. Администрацией курорта договоры о материальной ответственности с работниками не заключены, трудовые договоры, где оговариваются условия возложения на работников материальной ответственности за сохранность имущества в соответствии со ст. 22, 243 ТК РФ, не представлены.

Анализ соблюдения норм расходов на питание отдыхающих показал, что нормы питания не соблюдается по всем продуктам. Значительное отклонение ниже нормы потребления отмечается по картофелю, свежим овощам, зелени, фруктам, птице, яйцам. Жизненно необходимые продукты, такие как молоко и кисломолочные продукты, практически отсутствуют в рационе питания.

По учету подсобного хозяйства не соблюдается порядок принятия к учету приплода животных, перевода в основное стадо и оценка животных на выращивании и откорме. Не на должном уровне поставлен учет по материальным запасам и продукции подсобного хозяйства.

Направлено представление на устранение нарушений в ГУП «Курорт «Уш-Белдир», а также информационное письмо в Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Администрацией ГУП «Курорт «Уш-Белдир» издан приказ от 25.01.2015 г. о корректировке уставного фонда. Министерством земельных и имущественных отношений подготовлен приказ о закреплении имущества за предприятием. Начаты работы по оформлению свидетельства на право собственности на земельный участок, где расположен офис курорта. Приняты меры для организации должного учета приплода животных. Устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности.

Главному бухгалтеру вынесено предупреждение.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году и за 9 месяцев 2014 года на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва» выявлено нарушений на общую сумму 3 794,0 тыс. рублей.

На основании распоряжения Правительства Республики Тыва от 30.10.2012 г. №341-р постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2013 г. №100 утверждена республиканская целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва на 2013 — 2018 годы».

Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Тыва на 2014-2016 годы» утверждена Постановлением Правительства Республики Тыва от 02.04.2014 г. №118.

За 2013 год на реализацию мероприятия по добровольной сдаче населением незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств по РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва» направлены средства на общую сумму 47,7 тыс. рублей. Выплата вознаграждений за добровольно сданное незаконно хранящееся оружие, боеприпасы и взрывные устройства осуществлена 17 физическим лицам. В рамках реализации мероприятия населением сдано оружия в количестве 17 шт. и патронов в количестве 73 шт.

Проверкой правомерности и обоснованности выплаты вознаграждения гражданам, сдавшим незаконно хранящееся у них оружие в 2013 году, установлена переплата в сумме 7,0 тыс. рублей.

В связи с непредставлением информации об индикаторах, оценка эффективности реализации программы не представилась возможным.

Проверкой правомерности и обоснованности выплаты вознаграждения гражданам, сдавшим незаконно хранящееся у них оружие в 2014 году, установлена переплата 7 физическим лицам в сумме 10,1 тыс. рублей, недоплата 4 физическим лицам в сумме 5,4 тыс. рублей.

Всего за 9 месяцев 2014 года год выплата вознаграждений за добровольно сданное незаконно хранящееся оружие, боеприпасы и взрывные устройства осуществлена 20 физическим лицам. В рамках реализации мероприятия «Организация работы по приему от граждан незаконно хранящегося у них огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе» населением сдано оружия в количестве 26 шт. и патронов в количестве 194 шт., а также порох, капсюли, дробь.

На момент проверки в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва финансирование на реализацию мероприятий Программы в 2014 году не осуществлено.

По итогам проведенного открытого аукциона в электронной форме на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0312200002413000735 от 08 июля 2013 г. Минземимуществом РТ заключен государственный контракт №2013.118051 от 22.07.2013 г. с ЗАО «Компания Кардинал».

За выполнение работ по установке системы видеонаблюдения на основании акта сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2) от 30.08.2013 г., справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 30.08.2013 г. ЗАО «Компания Кардинал» перечислены средства в сумме 1871,5 тыс. рублей.

На предусмотренных государственным контрактом участках, установлены следующие объекты:

— видеокамера в районе Консульства Монголии с направлением обзора на вход здания консульства;

— видеокамера на пересечении улиц Интернациональная и Щетинкина-Кравченко с направлением на площадь перед спорткомплексом им. Ярыгина и выезд с территории консульства;

— термошкаф, в районе Консульства Монголии и спорткомплекса им. Ярыгина.

Паспортом Государственной программы Республики Тыва «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Тыва на 2014-2016 годы» в 2014 году по подпрограмме «Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан» предусмотрено развертывание систем видеонаблюдения и иных технических средств визуального контроля и наблюдения на следующих объектах: Национальный музей им. Алдан-Маадыр — Дворец молодежи со стеларием – 700,0 тыс. рублей; Обелиск «Центр Азии»- 700,0 тыс. рублей; Национальный парк культуры и отдыха Республики Тыва — площадь Победы – 600,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от «22» августа 2014 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключен государственный контракт №2014.250209 от 09.09.2014 г с ЗАО «Компания Кардинал» на выполнение монтажных и пуско-наладочных работ и обслуживание системы видеонаблюдения в г. Кызыл в районе стадиона им. 5-тилетия Советской Тувы и в районе Городского парка на сумму 1990,0 тыс. рублей.

Выполненные монтажные и пуско-наладочные работы ЗАО «Компания Кардинал» приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2) от 09.09.2014 г. на сумму 1 990,0 тыс. рублей. В связи с отсутствием финансирования перед подрядчиком числится кредиторская задолженность. Госконтрактом предусмотрены штрафные санкции. В случае перечисления средств подрядчику неэффективное использование средств, выделенных на реализацию госпрограммы в 2014 году, составит 1 990,0 тыс. рублей.

На предусмотренных государственным контрактом №2014.250209 от 09.09.2014 г. участках, установлены видеокамеры в районе стадиона им.5-летия на пересечении улиц Интернациональная и Щетинкина-Кравченко с направлением на дорожную часть (перекресток); в районе стадиона им.5-летия с направлением на набережную р. Енисея; в районе Городского парка и Хурээ с направлением на вход в Городской парк; в районе Городского парка с направлением на площадь Победы; купольная видеокамера у входа в Городской парк; термошкафы в районе Городского парка (возле дома №2, ул.Каа-Хем), в районе Городского парка и Хурээ; в районе стадиона им.5-летия.

Предусмотренное программой мероприятие «Дополнительное развертывание систем видеонаблюдения и иных технических средств визуального контроля и наблюдения, правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» на объекте Национальный музей им. Алдан-Маадыр – Дворец молодежи со стелларием не реализовано, несмотря на предусмотренный программой объем финансирования в размере 700,0 тыс. рублей, которые были направлены на установку камер видеонаблюдения на других объектах.

В представленной Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва информации о ходе реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Тыва на 2014-2016 годы» за 9 месяцев 2014 года включен объект Национальный музей им.Алдан-Маадыр-Дворец молодежи со стелларием, хотя на данном объекте система наблюдения фактически не установлена.

В целях определения функционирования видеокамер осуществлен осмотр режима отображения видеокамер в Управлении МВД по г. Кызылу, по результатам которого установлено, что установленные системы видеонаблюдения в настоящее время не функционирует.

Мероприятия по установке системы видеонаблюдения в г. Кызыле не повлияли на достижение индикаторов республиканской целевой программы. Разработчиками республиканский целевой программы не предусмотрен механизм дальнейшей реализации программы. На момент проверки не определен балансодержатель, видеокамеры числятся в Реестре государственного имущества республики как имущество казны. Расходы на технологическое присоединение, а также вопросы о дальнейшем содержании и обслуживании системы видеофиксации программой не предусмотрены.

В связи с чем, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства, выделенные из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Продолжение внедрения средств видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории г. Кызыла» по разделу «Предупреждение проявлений экстремизма и терроризма» РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва на 2013 — 2018 годы» за 2013 год, использованы неэффективно.

Направлены представления на устранение выявленных нарушений в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Государственный комитет Республики Тыва по охоте и рыболовству, а также информационное письмо Главе–Председателю Правительства Республики Тыва.

Приняты следующие меры: С МВД Республики Тыва проработан вопрос о недопущении нарушений норм Положения об организации работы по приему от граждан незаконно хранящегося у них огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 23.12.2010 г. № 594. Центром лицензионно-разрешительной работы МВД по Республике Тыва принято решение с января 2015 года об определении суммы вознаграждения только по результатам исследований экспертизы, согласно представленной справке экспертов-криминалистов, с указанием конкретного вида оружия в соответствии с требованиями п.5 внесенного изменения в постановление Правительства Республики Тыва «О мерах по организации добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».

Контрольным мероприятием «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2014 году на реализацию подпрограммы «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Тыва на 2014 на 2015 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие информационного общества и средств массовой информации в Республике Тыва на 2014-2017 годы» установлены нарушения на общую сумму 7 403,9 тыс. рублей. В рамках контрольного мероприятия проверены Министерство информатизации и связи Республики Тыва, ГАУ «МФЦ РТ», ГКУ «Госстройзаказ».

В Министерстве информатизации и связи Республики Тыва выявлены финансовые нарушения 229,0 тыс. рублей, из них допущено нецелевое расходование средств республиканского бюджета, поступивших на реализацию подпрограммы, выразившееся в расходовании средств не по соответствующей статье расходов на сумму 194,3 тыс. рублей. В нарушение Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ заключены 3 государственных контракта на поставку товаров, работ, услуг при отсутствии внесения средств на счет Министерства информатизации обеспечения исполнения контракта, в том числе без отражения обязательного пункта о внесении обеспечения исполнения контракта в 2-х контрактах на сумму 34,7 тыс. рублей. Кроме того, установлено, что заключенные государственные контракты с поставщиками товаров, работ, услуг не содержат существенного условия контракта – срока поставки на общую сумму 685,2 тыс. рублей.

По средствам республиканского бюджета Министерством информатизации в 2014 году проведено 7 торгов для нужд ГАУ МФЦ РТ в Кызылском кожууне, из них 6 электронных аукционов, 1 запрос котировок. По итогам торгов заключены 6 госконтрактов, из них 2 оплачены, 1 контракт находится на согласовании в уполномоченном органе — СФБН РТ.

На момент проверки 5 госконтрактов не исполнены в связи с тем, что строительство ГАУ МФЦ Республика Тыва в Кызылском кожууне не завершено. Министерством информатизации поступившие бюджетные инвестиции на исполнение подпрограммы направлены на создание ГАУ МФЦ РТ в Кызылском кожууне на общую сумму 717,1 тыс. рублей, остаток неосвоенных средств по состоянию на 01.11.2014 г. составил 639,7 тыс. рублей.

Анализом исполнения программных мероприятий установлено низкое исполнение подпрограммы за счет республиканского бюджета, которое составило 44% от утвержденных назначений. В целом исполнение мероприятий подпрограммы составляет 28,3 % вследствие отсутствия финансирования из федерального бюджета.

Отмечается низкие темпы исполнения реализации мероприятия «Организация деятельности сети МФЦ». На момент проверки функционирует созданный в декабре 2013 г. территориальный отдел № 1 в Барун-Хемчикском кожууне, в 2014 году создано УРМ МФЦ в Эрзинском кожууне (3 рабочих места), тогда как по Распоряжению Правительства Республики Тыва от 01.08.2014г. № 292-р запланировано к 1 декабря 2014 года создание 17 МФЦ в республике.

Доля населения, охваченного услугами по принципу «одного окна», увеличилась с 38 до 39 %, при плане на 2014г. – в целом 50%. Ожидается достижение значения показателя до 62 % в связи с вводом в эксплуатацию ГАУ «МФЦ РТ» в пгт. Каа-Хем и организации рабочих мест МФЦ в райцентрах республики.

В ГАУ «МФЦ РТ» установлено нарушений на общую сумму 1 481,3 тыс. рублей: филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» не возмещены расходы субсидии по содержанию арендованного имущества и возмещению коммунальных расходов ГАУ «МФЦ РТ» за 9 месяцев 2014 г. на общую сумму 14,2 тыс. рублей; по договору аренды с ООО «Кызыл-Барометр» занижена начисленная сумма арендной платы 9,5 тыс. рублей; приняты к оплате не надлежаще оформленные акты выполненных работ ООО «Управдом» при отсутствии расшифровки видов работ и периода за ремонт и содержание помещения центра – 95,5 тыс. рублей. Установлены нарушения

порядка составления отчетности по страховым взносам 141,8 тыс. рублей; переплата зарплаты работникам 527,5 тыс. рублей, неправомерное начисление надбавки за специальный режим работы 678,7 тыс. рублей.

Расчетная потребность на содержание ГАУ «МФЦ РТ» к плану финансово-хозяйственной деятельности в Министерстве информатизации и ГАУ»МФЦ РТ на 2014г. проверке не представлены.

ГАУ «МФЦ РТ» Положение о закупке от 30.12.2013 г. и план-график не размещены в единой информационной системе на сайте www.zakupki.qov.ru. Конкурсный отбор поставщиков товаров, работ, услуг не проводился.

Проверкой использования закрепленного имущества установлено, что закрепленное за ГАУ «МФЦ РТ» недвижимое имущество передано по 2 договорам в безвозмездное пользование, по 4 договорам – в аренду. К договорам аренды расчеты арендной платы не приложены. Дебиторская задолженность за арендаторами по состоянию на 01.10.2014 г. составляет 89,8 тыс. рублей. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ ГАУ «МФЦ РТ» с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» не заключен договор по содержанию арендованного имущества площадью 8 кв. м. и возмещению коммунальных расходов, в связи с чем, данные расходы произведены за счет субсидии на выполнение государственного задания на содержание МФЦ.

Проверкой обоснованности взимания платных услуг ГАУ «МФЦ РТ» с населения установлено, что ГАУ «МФЦ РТ» калькуляция себестоимости в соответствии с п.2, 3, 6 раздела III Положения о платных услугах не рассчитана. Платные услуги ГАУ «МФЦ РТ» оказаны без заключения договоров об оказании услуг либо предложения соответствующей публичной оферты. Имеют место факты взимания платы за услуги, не предусмотренные Перечнем платных услуг.

Проверкой правомерности и полноты взимания платы за оказанные платные услуги за составление договоров купли-продажи и дарения имущества (кроме услуг ксерокопирования, аренды части нежилого помещения), поступившей в проверяемом периоде на сумму 87,5 тыс. рублей, установлено, что квитанции по оплате оказанных услуг заполняются не в полном объеме, при этом за один и тот же вид платных услуг сотрудниками ГАУ «МФЦ РТ» взимается разная плата.

Информация по бесплатно оказываемым услугам по размножению и сканированию документов, предусмотренных ч. 6 ст.7 Правил, в соответствии со ст.3 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» на стендах ГАУ «МФЦ РТ», отсутствует. Имеют место факты отсутствия номеров в копиях квитанций, исправления наименования услуг.

Проверкой начисления и выплаты заработной платы установлено, что правилами трудового распорядка ГАУ «МФЦ РТ» режим рабочего времени работникам не установлен. Коллективным договором не установлены системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования. В нарушение статьи 50 Трудового кодекса РФ коллективный договор не зарегистрирован в Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва.

Проверкой правомерности установления окладов по штатному расписанию установлено, что оклады у сотрудников ГАУ «МФЦ РТ» ниже окладов, предусмотренных постановлением Правительства РТ от 24.03.2009 N 107 «Об утверждении размеров должностных окладов по общеотраслевым должностям руководителей, специалистов, служащих, окладов по общеотраслевым профессиям рабочих, по профессиям высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах и особо важных и особо ответственных работах».

В нарушение пункта 10 постановления Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 N 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва» по штатному расписанию необоснованно установлена надбавка за специальный режим работы, при отсутствии указаний на специальный режим работы в положении ведомства, коллективном договоре учреждения, трудовых договорах у работников учреждения. Так, за 9 месяцев 2014г. работникам учреждения начислена надбавка за специальный режим работы согласно ведомостям на общую сумму 678,7 тыс. рублей.

В ГКУ «Госстройзаказ» выявлено нарушений 4 497,6 тыс. рублей.

В нарушение ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ контракт от 21.08.2014 г. № 50 на строительство объекта «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва в Кызылском кожууне», заключен с ИП Восканян А.П. без предоставления обеспечения исполнения.

По результатам проведенных обмеров принятых и оплаченных объемов работ установлена оплата фактически невыполненных работ на общую сумму 1 148,9 тыс. рублей в текущем уровне цен без учета НДС. В ходе проверки подрядчиком ИП Восканян А.П. были выполнены работы на общую сумму 650,6 тыс. рублей. Таким образом, остаток невыполненных работ составляет 498,0 тыс. рублей.

В нарушение подпункта 1.3 пункта 1 государственного контракта № 50 от 21.08.2014г., которым установлен срок выполнения работ до 30 ноября 2014 г., подрядчиком ИП Восканяном А.П. принятые обязательства в установленные в контракте сроки, не выполнены. Пеня подрядчику на день проверки за каждый день просрочки составила 58,7 тыс. рублей, штраф за ненадлежащее исполненные обязательств – 86,4 тыс. рублей.

Государственный контракт от 21.08.2014 г. № 50 содержит внутренние противоречия относительно порядка оплаты работ. В нарушение норм пункта 12.4. государственного контракта ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведен возврат подрядчику обеспечения исполнения контракта в размере 1 406,9 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений в Министерство информатизации и связи Республики Тыва, ГАУ «МФЦ РТ» и ГКУ РТ «Госстройзаказ». Информация о результатах контрольного мероприятия направлена Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Министерством информатизации и связи Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 807,1 тыс. рублей. Заключены дополнительные соглашения с поставщиками товаров, работ и услуг, предусматривающие изменения условий контрактов – сроков поставок. Издан приказ от 17 февраля 2015 г. № 374 «О предоставлении отгулов Эрелчин Р.К. за неиспользованные дни отпуска».

ГАУ «МФЦ РТ» внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РТ». Управлением Россреестра по Республике Тыва произведена оплата за услуги отопления и электроснабжения, а также за содержание помещений. Заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды части нежилого помещения с ООО «Кызыл-Барометр». Произведен возврат переплаты зарплаты в сумме 39,0 тыс. рублей.

Применено дисциплинарное взыскание в виде выговора директору и главному бухгалтеру ГАУ «МФЦ РТ».

5.3. Контроль за расходами на здравоохранение, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт

В отчетном году Счетной палатой проведено 8 контрольных мероприятий, охвачено проверкой 66 объекта, составлено 11 акта. Объем проверенных средств составил 5 891 523,0 тыс. рублей.

Проверками было охвачено Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство культуры Республики Тыва, ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф», ГБУ «Тувинская республиканская детская библиотека им. К.И. Чуковского», ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел», ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны», ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер».

Всего выявлены финансовые нарушения на общую сумму 205 205,2 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств – 379,6 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджетных средств – 99 375,7 тыс. рублей, неправомерное расходование – 671,9 тыс. рублей, нарушения Федеральных законов № 94-ФЗ, № 44-ФЗ – 5 487,4 тыс. рублей, прочие нарушения – 99 290,6 тыс. рублей.

Устранено финансовых нарушений 91 043,7 тыс. рублей, из них взыскано бюджетных средств — 70,9тыс. рублей, приняты другие меры — 90 972,8 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва в 2013 году» установлено нарушений на общую сумму 86 439,6 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2014 г. на лицевом счете Министерства здравоохранения Республики Тыва имеются неиспользованные остатки бюджетных средств на общую сумму 68 939,4 тыс. рублей. Основными причинами образования остатков являются: позднее заключение соглашений с федеральным министерством, несвоевременное утверждение программ, несвоевременное проведение торгов для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также торгов по средствам, полученным по результатам экономии.

Нецелевое использование бюджетных средств составило 287,0 тыс. рублей; переплата заработной платы – 32,2 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств в виде длительного простоя оборудования и медтехники – 77 389,2 тыс. рублей.

Всего в рамках программы модернизации здравоохранения, установлено нарушений на общую сумму 74 684,3 тыс. рублей, из них нецелевое использование бюджетных средств составило 80,7 тыс. рублей, недостача оборудования в ГБУЗ «Бай-Тайгинская ЦКБ» — 2,8 тыс. рублей, нарушение порядка ведения бухгалтерского учета — 504,9 тыс. рублей.

Установлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 74 095,9 тыс. рублей, выразившееся в длительном простое 39 оборудований стоимостью 15 843,7 тыс. рублей.

Проверкой правомерного и эффективного использования бюджетных средств, поступающих в виде трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения и субвенций на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи за 2013 год установлено нарушений на общую сумму 6 959,6 тыс. рублей. Так, в нарушение ст.309, 314, 533 ГК РФ, ч.9 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Министерством здравоохранения РТ допущена просрочка исполнения обязательств по заключенным государственным контрактам на сумму 4 719,5 тыс. рублей, что повлекло образование задолженности перед поставщиками и обязательств по возмещению им неустойки.

В нарушение пункта 11 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» со стороны поставщиков отмечается частичное невыполнение договорных обязательств, по поставке медикаментов по федеральному регистру на сумму 449,0 тыс. рублей,

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденного приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н неправомерно применены разделы, подразделы классификации расходов бюджетов на сумму 1 307,8 тыс. рублей.

Установлено, что в Министерстве здравоохранения Республики Тыва работают 38 работников из 3 подведомственных учреждений (ГБУ «МИАЦ РТ – 28 чел., ГБУ «НИИ МСПУ РТ», ГБУ «Учреждение по АХО РТ — 1 чел.), которые выполняют трудовые обязанности работников аппарата министерства. Начисление и выплата заработной платы данных работников в общей сумме 8 130,5 тыс. рублей произведена за счет субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), выделенных на содержание подведомственных учреждений.

По результатам контрольных обмеров ремонта клинико-серологической лаборатории, ремонта здания ГБУЗ РТ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» установлено завышение объемов выполненных работ на общую сумму 637,4 тыс. рублей.

Государственный контракт № 2013.189782 от 06.11.2013 г. на сумму 1 538,7 тыс. рублей на выполнение работ по замене оконных блоков здания ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» заключен в нарушение ст. 432 Гражданского кодекса РФ, ст.766 ГК РФ, ч.10 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без определения существенных условий договора, в том числе штрафных санкций. Договорно-претензионные работы не проведены, своевременно меры не приняты. Подписанные заказчиком и подрядчиком акты приемки выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) на проверку не представлены.

Сумма неиспользованных бюджетных ассигнований по подпрограмме «Туберкулез» составила 1 721,9 тыс. рублей, в том числе по средствам в размере 1 125,9 тыс. рублей торги своевременно не объявлены, средства в размере 596,0 тыс. не оплачены по государственному контракту от 28.10.2013 г. № 2013.184406.

Таким образом, при исполнении бюджета участником бюджетного процесса – Минздравом РТ, в рамках установленных им бюджетных полномочий, не достигнуты заданные результаты с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), что является нарушением ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ в размере 3 260,6 тыс. рублей.

По государственному контракту № 333 от 24.12.2012 г. заключенному между Минздравсоцразвития РТ и ООО «Биосиб» общая сумма по не примененным мерам по уплате неустойки ответственности Минздравом РТ к ООО «Биосиб», предусмотренных условиями контракта составила 101,45 тыс. рублей.

Всего министерством оказаны услуги на сумму 83,8 тыс. рублей, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размерарасчетов наличными деньгами в Российской Федерации (100 тыс. рублей) между юридическим лицом по одной сделке. При этом оказание одноименных услуг заказчиком не размещено в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Выборочный анализ своевременности исполнения государственных контрактов показал, что фактические даты поставок медицинского оборудования не соответствуют срокам поставки согласно условиям государственных контрактов. Например, по государственному контракту № 2012.175269 от 24.12.2012 г. при сроках поставки 90 календарных дней медицинское оборудование поставлено по истечении срока поставки (до 23.03.2013 г.) 73 календарных дней.

Министерством не разработаны и не утверждены порядки определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества подведомственных учреждений для расчета объема субсидий на 2013 год. В связи с чем, объем субсидий подведомственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен без учета нормативных затрат. В свою очередь, отсутствие утвержденных нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества данных учреждений для расчета объема субсидий на 2013 год привело к образованию в конце года дебиторской задолженности в общей сумме 2 111,0 тыс. рублей, что подтверждает достаточность финансирования средств подведомственных учреждений.

Направлено представление в Министерство здравоохранения Республики Тыва, а также информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Министерством здравоохранения устранены нарушения на общую сумму 65 635,5 тыс. рублей, приняты следующие меры: устранен простой оборудования — 62 791,8 тыс. рублей, частично устранены нарушения в области лекарственного обеспечения и оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи путем перечисления средств на расчетные счета поставщиков, устранена переплата по зарплате и страховым взносам во внебюджетные фонды.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» за 2013 год установлено нарушений на общую сумму 19 378,8 тыс. рублей.

В нарушение п.5 ст. 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации не использованные остатки бюджетных средств 648,3 тыс. рублей, полученные в форме субсидий, имеющих целевое назначение, в доход республиканского бюджета не перечислены.

Нецелевое использование бюджетных средств на оплату труда врачам консультантам, не состоящих в штатном расписании учреждения составило 25,7 тыс. рублей

В нарушение п. 31 постановления Правительства РТ от 05.05.2009 г. №196 «О введении новой системы оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения РТ» и приказа министерства здравоохранения Республики Тыва от 23.09.2013 г. №582 «Об утверждении Положения о порядке осуществления премиальных выплат руководителям подведомственных министерству учреждений и оказании им материальной помощи» переплата главному врачу по премиальным выплатам составила 329,4 тыс. рублей.

Неэффективное расходование бюджетных средств составило 18 064,2 тыс. рублей, из них направленных на оплату различных штрафов, пени — 332,0 тыс. рублей, неэффективно используемого имущества в виде длительного простоя медицинского оборудования и техники — 17 732,2 тыс. рублей.

В нарушение положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения размещения заказа путем запроса котировок заключен договор купли — продажи на сумму 216,2 тыс. рублей, заключены договоры на поставку бензина на сумму 118,9 тыс. рублей, превышающие установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации (100 тыс. рублей) между юридическим лицом по одной сделке.

Направлено представление в ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», а также информационное письмо в Министерство здравоохранения Республики Тыва.

ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» устранен простой медицинского оборудования и техники на сумму 17 732,2 тыс. рублей.

Применены дисциплинарные взыскания в виде выговора в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам и главного бухгалтера.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф» за 2013 год» установлены финансовые нарушения на сумму 264,0 тыс. рублей.

Выявлена переплата по оплате труда за выполнение дополнительных объемов работ у 3 врачей на общую сумму 192,1 тыс. рублей.

Неэффективное расходование бюджетных средств на оплату различных штрафов, пени составило 71,9 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф», а также информационное письмо в Министерство здравоохранения Республики Тыва.

ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф» утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений. В результате принятых мер прекращено неправомерное начисление доплат к заработной плате.

Приняты меры дисциплинарного взыскания в виде выговора главному бухгалтеру, экономисту по финансовой работе.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности, а также фонд оплаты труда в ГБУ «Тувинская республиканская детская библиотека им. К. И. Чуковского» за 2013 год» выявлено финансовых нарушений 176,5 тыс. рублей.

Неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в отвлечении бюджетных средств в дебиторской задолженности, составило 150,5 тыс. рублей.

Несоответствие показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности составило 26,0 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБУ «Тувинская республиканская детская библиотека им. К.И. Чуковского», а также информационное письмо в Министерство культуры Республики Тыва.

ГБУ «Тувинская республиканская детская библиотека им. К.И. Чуковского» ликвидирована дебиторская задолженность 150,5 тыс. рублей. Приняты меры впредь не допускать образование и увеличение дебиторской задолженности по расчетам за счет бюджетных средств.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности, а также фонда оплаты труда в ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел» за 2013 годустановлено нарушений на общую сумму 76 237,6 тыс. рублей.

В нарушение п.3 ст.49 ГК РФ предоставление платных услуг осуществляется без лицензии на осуществление приносящей доход деятельности и без соответствующего разрешения вышестоящей организации. Положение о порядке и условиях предоставления платных услуг ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел» не разработано и не утверждено.

В нарушение ч. 2 ст. 55.24 требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений Градостроительного кодекса РФ построенное здание на сумму 74 952,5 тыс. рублей эксплуатируется без акта ввода в эксплуатацию. Государственная регистрация прав в государственном реестре в Министерстве земельных и имущественных отношений РТ на здание Центра не произведена, в связи с чем, данный объект в реестре государственной собственности не числится, а также за Центром на праве оперативного управления не закреплено.

На помещение под столовую реализации блюд традиционной тувинской культуры Центром заключен договор о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг от 26.12.2012 г. с индивидуальным предпринимателем, а также актовый зал Центра предоставлялся в аренду без согласия собственника – Минземимущества РТ. Кроме того, установлены факты неправомерной передачи основных средств без согласия собственника другим учреждениям культуры.

Выявлены расхождения (искажения) данных бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 119,9 тыс. рублей, нарушения требований законодательства, связанных при осуществлении наличных денежных расчетов – 651,5 тыс. рублей.

Направлены представления на устранение нарушений в ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел», в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а также информационное письмо в Министерство культуры Республики Тыва.

ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел» приняты следующие меры: неэффективное использование бюджетных средств, нарушения по ведению бухгалтерского учета и законодательства, связанных при осуществлении наличных денежных расчетов, устранены.

Министерством строительства Республики Тыва издано распоряжение от 10 октября 2014 № 48 «О создании межведомственной комиссии по обследованию здания Центра после усадки» для последующего включения определенных строительных работ в план капитального ремонта в 2015 году. После завершения капитального ремонта здание планируется передать в эксплуатацию и провести государственную регистрацию права и учета в государственном реестре в Министерстве земельных и имущественных отношений РТ.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности, а также фонд оплаты труда в ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны» за 2013 год»установлено нарушений на общую сумму 734,0 тыс. рублей.

Установлена переплата по начислениям на выплаты по оплате труда 413,1 тыс. рублей.

Лимит остатка наличных денег в учреждении не установлен.

Бухгалтерией учреждения выдача наличных денежных средств в подотчет осуществлялась без письменного заявления подотчетного лица на сумму 103,3 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны», а также информационное письмо в Министерство культуры Республики Тыва.

ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны» нарушения устранены.

Приняты меры дисциплинарного взыскания в виде замечания работникам бухгалтерской службы.

Неисполнение бюджетных назначений в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных Министерству культуры Республики Тыва в 2013 году» составило 3 370,7 тыс. рублей, в том числе:

— по мероприятиям ВЦП «Проведение мероприятий в сфере культуры и искусства Республики Тыва» на сумму 2 872,0 тыс. рублей;

— по мероприятиям ФЦП «Культура России на 2012-2018 годы» на сумму 418,0 тыс. рублей, которые не освоены вследствие позднего финансирования из федерального бюджета, и возвращены в федеральный бюджет в следующем 2014 году;

— по мероприятиям на финансирование программы УРМ АС при поданной заявке на предоставление финансирования в декабре 2013 года на сумму 80,7 тыс. рублей, финансирование не осуществлено.

Неэффективное использование бюджетных средств в виде оплаты различных штрафов, пени, и отвлечения бюджетных средств в дебиторской задолженности, составило 82,0 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение нарушений в Министерство культуры Республики Тыва.

Министерством культуры Республики Тыва нарушение устранено.

Всего в результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер за 2012 – 2013 годы» выявлены нарушения на общую сумму 21 892,7 тыс. рублей.

В нарушение порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания, государственное задание утверждено с нарушением срока, т.е. по истечении двух месяцев со дня официального опубликования закона о бюджете. В соглашениях на предоставление субсидий на 2012 и 2013 годы, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РТ и Противотуберкулезным диспансером, отсутствуют данные об объемах и периодичности предоставления субсидий в течение финансового года. Расчет субсидии на выполнение государственного задания на 2013 год отсутствует.

Согласно штатных расписаний всех подразделений Противотуберкулезного диспансера штатная численность на 01.01.2014 года составляла 1012 единиц, с месячным фондом оплаты труда по штатному расписанию 13 836,44 тыс. рублей. Фактически согласно тарификационных списков в диспансере из 643 ставок заняты 507, в санатории «Балгазын» – из 220,25 ставок заняты 163, в Барун-Хемчикской туберкулезной больнице – из 148,75 ставок заняты 128.

Выборочной проверкой начисления заработной платы за дежурства в ночное время, в выходные и праздничные дни установлена переплата заработной платы за 2012-2013 гг. на сумму 36,9 тыс. рублей, недоплата – 9,8 тыс. рублей.

Проверкой начисления коэффициента сложности установлено, что Ксл начислялся в размере, превышающем 1, протоколы на установление стимулирующих коэффициентов составляются по формам не соответствующим утвержденным Положением, в представленных протоколах и приказах имеются расхождения по установленным размерам Ксл. Выборочной проверкой установлены расхождения по выплате Ксл специалистам бухгалтерии, врачам за 2013 год на общую сумму 48,8 тыс. рублей.

В нарушение п.22 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, утвержденного постановлением № 196, медицинскому персоналу с июня 2013 года не начислялась надбавка специалистам, работающим на селе в размере 0,25 к базовому окладу.

Средняя зарплата врачей в 2012 году была на 40 % выше средней по региону, в 2013 году – на 47%, среднего медицинского персонала в 2012 и 2013 годах ниже на 14%. Высокие показатели по среднемесячной заработной плате достигнуты за счет недокомплектованности штата на 21,2 %. Также низкий показатель укомплектованности штата позволил использовать экономию фонда оплаты труда на премирование, причем в больших размерах немедицинского персонала.

В нарушение п.12 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 2, 6 Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества государственного автономного или бюджетного учреждения Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 28.04.2011 г. № 270, без согласия собственника имущества списано медицинское оборудование на общую сумму 580,0 тыс. рублей.

В ходе проведения выборочной инвентаризации установлено, что не используется 16 единиц нового оборудования общей стоимостью 2 900,2 тыс. рублей, что в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, является неэффективным использованием бюджетных средств. Гигиенические кабинки в количестве 10 ед. для сбора мокрот МКС-1 общей стоимостью 935,5 тыс. рублей не используются по причине того, что на момент проверки не завершен их монтаж. Для 4 единиц оборудования общей стоимостью 1939,3 тыс. рублей не подготовлены помещения.

В нарушение пунктов 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ в ходе проведения инвентаризации установлена недостача лабораторного инкубатора, который поставлен на баланс 26.12.2013 года под инвентарным номером 4101310321 согласно акта приема-передачи. Фактически данное оборудование поступило в учреждение в феврале 2014 года.

Выборочной проверкой списания мягкого инвентаря в 2012 году установлено, что Противотуберкулезным диспансером произведено списание пришедшего в негодность мягкого инвентаря (одежды, постельных принадлежностей, обуви, детских пеленок, хирургического белья, 8 спортивных костюмов) в количестве 3137 штук на сумму 583,4 тыс. рублей без оприходования ветоши по бухгалтерскому учету по счету 105.36 «Прочие материальные запасы», в 2013 году в количестве 3485 штук на сумму 785,1 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 118, 119 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. № 157н в Противотуберкулезном диспансере отсутствует учет выданного в эксплуатацию мягкого инвентаря в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения, при выдаче предметов в эксплуатацию не производится дополнительная маркировка с указанием года и месяца выдачи их со склада.

Установлены многочисленные нарушения ведения бухгалтерского учета т отчетности в части ведения учета материальных запасов и основных средств. Например, бухгалтерией учреждения допущено необоснованное списание задолженности по 6 поставщикам медикаментов на сумму 469,1 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих поставку лекарственных средств. Оборудование на общую сумму 1 653,98 тыс. рублей, относящееся к особо ценному, списано без согласия собственника имущества.

В распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о закреплении государственного имущества за ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» от 18 октября 2012 года включены 8 объектов жилых помещений филиала санатория «Балгазын» на общую сумму 98,4 тыс. рублей, но не оприходованы по бухгалтерскому учету Противотуберкулезного диспансера. Земельные участки, на которых расположены дома, принадлежат Противотуберкулезному диспансеру. Дома и земельные участки приватизированы работниками санатория неправомерно на основании согласия на приватизацию жилых помещений бывшего главного врача ТомачаковаА.Т.

Денежные средства от оказания платных услуг не аккумулированы на счете специальных средств, прейскурант цен на платные медицинские услуги не согласован с Минздравом РТ. Противотуберкулезным диспансером в 2012 году производилось взимание платы с населения за флюрографическое исследование грудной клетки по договорам на оказание платных медицинских услуг при отсутствии отражения в договорах на оказание платных медицинских услуг и журналах по приему данных граждан (произвольной формы) на категорию граждан, подпадающих под получение данной услуги на платной основе в соответствии с утвержденным исчерпывающим Перечнем случаев, оказываемых исключительно на платной основе: медицинские осмотры для получения водительских прав, выездной визы, на право хранения оружия, для поступления на работу лиц старше 18 лет, периодические осмотры, проводимые за счет средств работодателя, для допуска к занятию спортом. Всего за флюорографическое обследование поступили средства на общую сумму 68,1 тыс. рублей, тогда как расходы за медосмотры должны производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2011 N 856 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год» за счет средств республиканского бюджета.

В нарушение п. 4.1. Положения о предоставлении платных медицинских услуг на платной основе сверх Программы государственных гарантий населению, в соответствии с которым до 50 процентов средств от оказания платных медицинских услуг должны направляться в фонд оплаты труда, оплата труда врачам, осуществляющим медицинские услуги на платной основе, за счет средств от оказания платных медицинских услуг, не осуществлялась.

Общий объем поступивших за 2012 — 2013 годы из Министерства здравоохранения Республики Тыва лекарственных препаратов составил 91 838,17 тыс. рублей, использовано (распределено) лекарственных препаратов на сумму 44 572,7 тыс. рублей, или 49 % от общего объема поступивших лекарственных препаратов за 2012-2013 годы. На начало 2013 года имелся остаток лекарственных средств, поступивших от Министерства здравоохранения Республики Тыва на сумму 80 517,6 тыс. рублей, в том числе по ФЦП «Предупреждение и борьба с социально — значимыми заболеваниями «Подпрограммы «Туберкулез» — 53 654,8 тыс. рублей, по Приоритетному национальному проекту «Здоровье» — 26 862,8 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2014 года остаток составил 59 774,6 тыс. рублей, в том числе по ФЦП – 44 492,1 тыс. рублей, по ПНП – 15 282,5 тыс. рублей. Наличие на конец 2012 и 2013 года больших остатков лекарственных средств, значительно превышающих их годовую потребность, свидетельствует о том, что заявки на лекарственные препараты составляются без учета фактической потребности, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В Противотуберкулезном диспансере не велся учет поступивших в период проведения марафона подарков (игрушки, канцелярские принадлежности, БАДы, одежда, спортивный инвентарь, компьютер, принтер, кухонная утварь) на общую сумму 327,1 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения норм питания пациентов установлено, что диспансером не соблюдаются установленные нормы питания больным, находящимся в стационаре.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений в ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер», Министерство здравоохранения Республики Тыва, а также информационное письмо Главе — Председателю Правительства Республики Тыва. Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Республики Тыва и Управление ФСБ по Республике Тыва.

ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» устранены нарушения на общую сумму 6 112,6 тыс. рублей. Приняты следующие меры: в кассу учреждения оприходованы денежные средства, направленные на оплату штрафа в сумме 14,1 тыс. рублей. Поставлено на баланс искусственно списанное оборудование и оргтехника. Произведена сверка взаиморасчетов с подрядными организациями, оприходована в кассу дебиторская задолженность в сумме 20,0 тыс. рублей. Подготовлены документы для подачи в Арбитражный суд о взыскании долга с ИП Маады А.А. и переплаты ОАО «Тываэнергосбыт» в связи с предъявлением счетов по повышенным тарифам. Разработаны и утверждены нормы расхода ГСМ, проведено обучение водителей по заполнению путевых листов. Составлены акты о списании медикаментов. Введено в эксплуатацию неиспользуемое медицинское оборудование. Удержаны из заработной платы переплаты и начислены недоплаты по оплате труда и надбавки за работу в сельской местности.

Расторгнут трудовой контракт с главным врачом диспансера.

5.4. Контроль за расходами на социальную политику

В отчетном году Счетной палатой проведено 5 контрольных мероприятий, охвачено проверкой 7 объекта, составлено 8 акта. Объем проверенных средств составил 1 949 417,2 тыс. рублей.

Проверками было охвачено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, ГБОУ РТ «Детский дом г. Кызыла», ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Овюрского кожууна».

Всего выявлено финансовых нарушений на общую сумму 34 305,5 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств – 28 964,8 тыс. рублей, неправомерное расходование бюджетных средств – 30,0 тыс. рублей, нарушения Федерального закона № 94-ФЗ – 903,5тыс. рублей, прочие нарушения – 4 407,2тыс. рублей.

К прочим нарушениям отнесены: недостача товарно-материальных ценностей на сумму 9,8 тыс. рублей, неположенные выплаты за выслугу лет, выплата ЕДВ на приобретение (строительство) жилья, компенсации ОСАГО инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты – 630,7 тыс. рублей, переплата заработной платы, материальной помощи – 295,5 тыс. рублей, недоплата зарплаты – 59,0 тыс. рублей, списание бюджетных средств без подтверждающих документов – 767,9 тыс. рублей, искажение бухгалтерского учета, бюджетной отчетности – 645,3 тыс. рублей. Переплата пособия ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву в Агентстве по делам семьи и детей РТ, составила 1570,7 тыс. рублей, недоплата пособия – 376,0 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с Решениями Коллегии Счетной палаты руководителям проверенных объектов направлено 7 представлений, 5 информационных писем. Все представления до конца отчетного года исполнены.

В рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами и прокуратурой направлены для рассмотрения и применения мер реагирования материал проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в 2013 году. По результатам рассмотрения Управление экономической безопасности и противодействия коррупции в отношении бывшего главного бухгалтера возбуждено уголовное дело в соответствии ч.4 ст.160 УК РФ.

За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица Агентства по делам семьи и детей, 1 должностное лицо Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, выявленных Счетной палатой Республики Тыва, а также дальнейшего недопущения нарушений при использовании бюджетных средств, Правительством Республики Тыва издано распоряжение от 23.10.2014г. № 388-р «О мерах по устранению нарушений в деятельности Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва».

В результате принятых мер в учреждениях социальной сферы устранено финансовых нарушений на общую сумму 7 257,3 тыс. рублей. Приняты основные средства на государственный учет – 8,8 тыс. рублей, устранена переплата по зарплате -26,4 тыс. рублей, по коммунальным услугам – 52,2 тыс. рублей, недоплата по зарплате – 59,0 тыс. рублей, ликвидирована переплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 614,2 тыс. рублей, недоплата ежемесячного пособия на ребенка – 261,3 тыс. рублей, восстановлена недостача денежных средств и материальных ценностей – 9,8 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 28,9 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями нормативных правовых актов документы на общую сумму 6196,7 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности и своевременности расходования бюджетных средств Министерством труда и социальной политики Республики Тыва за 2013 год» установлено финансовых нарушений на общую сумму 27 278,8 тыс. рублей.

В соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 21.06.2013 г. № 126 «Об утверждении структуры Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» структура Минтруда РТ утверждена в количестве 27 штатных единиц. Фактически при осмотре рабочих мест установлено, что кроме штатного состава работников министерства, на работу в Минтруд привлечены 27 работников, которые содержатся за счет штатных единиц подведомственных учреждений социального обслуживания.

Выполнение работниками отделения социальной поддержки ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» деятельности, непосредственно связанной с функцией аппарата управления Минтруда, противоречит Порядку формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 г. № 34, Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва государственным учреждениям Республики Тыва на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Республики от 27.05.2011 г. № 334. В связи с чем, неэффективное использование средств республиканского бюджета, выразившееся в привлечении работников отделения социальной поддержки Ресцентра «Поддержка» в Минтруд для выполнения функций центрального аппарата Минтруда, составило 2 353,1 тыс. рублей.

Вследствие допущенных технических ошибок при перечислении денежных средств путем образования неиспользованных остатков Минтрудом РТ допущено неосвоение (неполное освоение) бюджетных средств при наличии потребности в их расходовании на сумму 336,3 тыс. рублей, в том числе по РЦП «Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан» в сумме 100,4 тыс. рублей, РЦП «Социальная поддержка пожилых людей» – 151,4 тыс. рублей, по центральному аппарату – 84,5 тыс. рублей.

По результатам проведенной выборочной инвентаризации основных средств установлена недостача материальных ценностей 9,8 тыс. рублей, неэффективное использование государственного имущества — 37,7 тыс. рублей.

Без согласия уполномоченного органа исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью, приказом врио министра на баланс ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социальной помощи семье и детям с приютом «Поддержка» переданы 3 ед. автотранспортных средств в исправном состоянии, общей балансовой стоимостью 602,47 тыс. рублей,

Проверкой предоставления субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания установлено, проводимый еженедельный мониторинг не систематизируется, данные мониторинга, представляемые подведомственными бюджетными учреждениями отличаются по форме, что усложняет свод данных, не все формы представлены учреждениями.

Проверкой выполнения госзадания 8 домов–интернатов установлено, что план по койко-дням и по количеству проживающих выполнен только одним ГБУ РТ «Чаданский дом-интернат для престарелых и инвалидов». План по койко-дням остальных 7 домов-интернатов исполнен от 80 до 97 %, наполняемость учреждений составляет от 77 до 94 %. Расходы на содержание одного обеспеченного лица в домах — интернатах составляют в среднем 196,0 тыс. рублей в год или 16,4 тыс. рублей в месяц.

Неиспользованный остаток средств Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на 01.01.2014 г. составил в сумме 21 844,4 тыс. рублей, что является неэффективным использованием без достижения наилучшего результата. В связи с поздним принятием постановления Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 г. № 764 «О внесении изменения в список граждан, пострадавших в результате землетрясения, произошедшего 6 июня 2012 г. на территории Республики Тыва, для оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» в конце года без государственной поддержки оказались 382 граждан, пострадавших от последствий стихийных бедствий.

Проверкой реализации мер социальной поддержки на обеспечение жильем ветеранов Великой отечественной войны и инвалидов установлено, что в нарушение п.9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.02.2013 г. № 110, неправомерная выплата ЕДВ инвалиду Оюн Ч. Э. составила 598,0 тыс. рублей.

В нарушение п. 3, 4 Правил выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения министерством допущено неправомерное перечисление средств при отсутствии полисов ОСАГО в личных делах 5 граждан на сумму 2,5 тыс. рублей.

В нарушение п. 4 Порядка предоставления и расходования органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Тыва для отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29.08.2012 г. № 471 Министерством труда РТ не заключены договоры о финансировании равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, включенных в региональный сегмент федерального регистра с администрациями муниципальных образований Республики Тыва. В 2013 году количество граждан, которым обеспечена равная доступность услуг общественного транспорта, составило 13707 человек или 58 % от общей численности инвалидов в республике.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ из-за ненадлежащего планирования расходов на выплаты по обеспечению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, неэффективное использование средств республиканского бюджета, в виде образовании неиспользованного остатка, составило 500,0 тыс. рублей.

В нарушение п. 14 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Минтрудом РТ допущено приобретение товаров, работ и услуг на общую сумму 903,5 тыс. рублей, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию мероприятий республиканских целевых программ выявлено финансовых нарушений на общую сумму 916,3 тыс. рублей, из них по республиканской целевой программе «Социальная поддержка пожилых людей в Республике Тыва на 2011-2013 годы» на общую сумму 751,9 тыс. рублей, по республиканской целевой программе «Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва на 2011 — 2015 годы» — 164,4 тыс. рублей.

При реализации мероприятий программ установлено ненадлежащее исполнение заказчиком программы обязательств по предоставлению отчетностей, ненадлежащий контроль над своевременностью исполнений мероприятий, а также не проведено ежегодное уточнение значения целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации программы, объема необходимых бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий.

Анализ среднемесячной зарплаты показал большой разрыв в размерах среднемесячной заработной платы работников в социальной сфере. Так, средняя зарплата начальников структурных подразделений министерства превышает зарплату руководителей учреждений в среднем – в 2,2 раза, зарплату врачей – в 5,4 раза, среднего медицинского персонала – в 4,4 раза, младшего медицинского персонала – в 7,9 раз, социальных работников – в 7,5 раза, обслуживающего персонала ГБУ – в 8 раз.

В учреждениях социального обслуживания населения зарплата директора превышает зарплату социальных работников – в 3,3 раза, педагогических работников – в 2,1 раза, младшего медицинского персонала и обслуживающего персонала – в 3,6 раз.

Направлены представления в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, в ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», а также информационное письмо Главе — Председателю Правительства Республики Тыва. По факту выявленных нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ материалы проверки направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.

Руководством ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» приняты следующие меры: приказом директора от 30.05.2014 г. отменена надбавка за выслугу лет главному бухгалтеру учреждения в размере 30%, неправомерная выплата внесена в доход республиканского бюджета; отчет о выполнении государственного задания за 2013 год приведен в соответствие с установленными требованиями. Приказом министра труда и социальной политики РТ № 162 от 20.05.2014 г. отделение по обеспечению мер социальной поддержки населения со штатной численностью 17 единиц передано вместе с фондом оплаты труда и иными материальными затратами на их содержание в созданное ГБУ «Центр мониторинга и анализа Министерства труда и социальной политики РТ».

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 5 333,6 тыс. рублей, приняты следующие меры: недостача 3-х жестких дисков «HDD 1000 Самсунг» восстановлена, неэффективное использование государственного имущества устранено, представлены отсутствующие на момент проверки полисы ОСАГО при выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения. Проведена работа с органами социальной защиты населения по заключению договоров на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Тыва для отдельных категорий граждан. Направлено претензионное письмо МУП «Дорожно-Технический сервис» о добровольном погашении суммы неустойки за невыполнение договорных обязательств.

Приказом министра труда и социальной политики Республики Тыва № 70 от 20.06.2014г. за ненадлежащее исполнение мероприятий программы «Социальная поддержка пожилых людей» консультанту отдела вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования средств республиканского бюджета, выделенных ГБОУ РТ «Детский дом г. Кызыла» в 2013 году» выявлено нарушений на общую сумму 2 094,4 тыс. рублей.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на осуществление образовательной и медицинской деятельности ГБОУ «Детский дом г. Кызыла» отсутствует.

Проверкой установлено, что данные представленной статистической информации «Сведения об учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за 2013 год имеют расхождения с информацией социального педагога и выборки личных дел воспитанников учреждения в части количества прибывших и убывших детей, а также численности детей на конец года.

Анализ выполнения государственного задания показал, что из 6 показателей, характеризующих качество оказанной государственной услуги – 3 показателя не выполнены.

Установлено, что в штатном расписании на 2014 год имеются должности, не предусмотренные Рекомендациями Министерства образования Российской Федерации по формированию штатной численности работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: штатная единица юрисконсультанта, ведущего бухгалтера, специалиста по кадрам, специалиста в сфере государственных закупок. Кроме того, установлена сверхнормативная 1,5 ставка уборщика служебных помещений.

Бухгалтерией учреждения допущено искажение бухгалтерской (бюджетной) отчетности ГБОУ «Детский дом» на общую сумму 645,2 тыс. рублей. Бухгалтерский учет материальных запасов ведется не на должном уровне, не ведутся карточки количественно-суммового учета материальных ценностей.

В нарушение положений постановления Правительства Республики Тыва от 04.05.2009 года № 179 «Об оплате труда работников государственных учреждений образования РТ», п. 3.1 Положения об оплате труда работников ГБОУ «Детский дом г. Кызыла» уровень нагрузки для работников, степень и продолжительность общения с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии, нуждающимися в длительном лечении, с детьми и подростками с девиантным поведением в учреждении для начисления ежемесячных выплат с вышеуказанной категорией не установлены. В связи с чем, в результате неправомерного применения коэффициентов повышающих ставки, бухгалтерией детского дома допущено начисление и выплата неправомерных выплат за 2013 год на общую сумму 1 396,9 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием средств республиканского бюджета.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об оплате труда ГБОУ «Детский дом г. Кызыла» на основании приказов директора бухгалтерам начисляются: компенсационная надбавка за расширение зоны обслуживания в размере 100 процентов к окладу, стимулирующая надбавка за высокие достижения в работе, выполнение особо важных и срочных работ, за напряженность в труде – 80 процентов к окладу. Сумма начисленной и выплаченной надбавки за расширение зоны обслуживания за 2013 год составила всего 118,5 тыс. рублей, в том числе: главному бухгалтеру – 62,5 тыс. рублей, бухгалтеру – 56,0 тыс. рублей.

Установлено несоблюдение норм питания воспитанников, которые утверждены санитарными правилами и нормативами. Недостаточно выделяются следующие продукты: овощи, зелень при норме в день в 400 граммов – в год потреблено меньше на 33,3 килограмма, фрукты при норме в день 260 грамм – на 58,9 килограмма, соки при норме потребления 200 граммов в день – на 39 килограммов. Выявлен перерасход по следующим продуктам питания: хлеб на 581 килограмм, крупа, бобовые, макаронные изделия – 1040,4 килограмм за год.

Проверкой соблюдения нормы обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия выявлено, что нормы соблюдены по основным видам обмундирования, в то же время по состоянию на 01.01.2014 г. по отдельным наименованиям отмечается несоблюдение установленных норм, а также значительное превышение запасов отдельных предметов.

Проверкой соблюдения нормативов расходов на коммунальные услуги установлено, что ГБОУ «Детский дом г. Кызыла» акты выполненных работ ОАО «Кызылской ТЭЦ» на количество отпущенной горячей воды не предъявлялись в ООО «Водоканал» для расчетов фактически сброшенных в канализацию горячих вод. Таким образом, излишне оплачено за сток горячей воды 4043,68 м³ на сумму 52,2 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Направлены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, ГБОУ РТ «Детский дом г. Кызыла», а также информационное письмо Главе — Председателю Правительства Республики Тыва.

ГБОУ РТ «Детский дом г. Кызыла» нарушения устранены.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в 2013 году» выявлено нарушений 4 323,4 тыс. рублей.

В нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва, как главным распорядителем средств республиканского бюджета, за проверяемый период изменения в бюджетную роспись своевременно не внесены, в связи с чем, отклонения данных бюджетной росписи, утвержденной от 20 мая 2013 года и показателей, утвержденных Законом об исполнении республиканского бюджета, составили 400 354,3 тыс. рублей.

В нарушение порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям в течение финансового года осуществлено при отсутствии соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. Кроме того, установлены отклонения между утвержденными и исполненными показателями в планах финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Агентству учреждений, в части доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Не внесены изменения в государственные задания подведомственных учреждений.

Проверкой полноты, своевременности финансирования и перечисления целевых средств республиканского бюджета установлено, что Агентством допускаются случаи образования остатков средств на лицевом счете ведомства. По состоянию на 01 января 2014 г., общая сумма неиспользованных средств, которые возвращены 23 декабря 2013 года на лицевой счет Министерства финансов Республики Тыва, составила 13 324,2 тыс. рублей, из них основной удельный вес в размере 84,1 % или 11 210,8 тыс. рублей занимают средства на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

Бухгалтерский (бюджетный) учет в Агентстве ведется с нарушениями действующего законодательства. Годовая бюджетная отчетность Агентства за 2013 год, Главная книга отсутствуют. Синтетические регистры бухгалтерского учета (Журналы операций расчетов с подотчетными лицами; расчетов с поставщиками и подрядчиками; по оплате труда; по выбытию и перемещению нефинансовых активов; по прочим операциям) не велись и составлены на момент проверки Счетной палаты. В результате сличения остатков субсчетов установлено, что составленные регистры бухгалтерского учета имеют расхождения с фактическими оборотами и остатками субсчетов, установленных в ходе контрольного мероприятия.

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» при реализации мероприятий РЦП «Дети Тыва» на 2013-2015 годы без оправдательных документов (ведомости выдачи и акта списания товарно-материальных ценностей) списаны денежные средства на общую сумму 150,7 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей профинансировано 31 721,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета на сумму 27 968,6 тыс. рублей, республиканского бюджета — 3 752,9 тыс. рублей. По ведомственной целевой программе «Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» на организацию отдыха и оздоровления детей было утверждено и профинансировано 5 482,9 тыс. рублей. Бухгалтерией Агентства 31.12.2013 г. произведен возврат на лицевой счет Минфина Республики Тыва средств на оздоровление детей в сумме 1 730,0 тыс. рублей.

По данным Агентства, численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих к оздоровлению в 2013 году составила 30 631 детей, за 2013 год оздоровлено всего 7700 детей. Плановый показатель программы – увеличение доли детей, отдохнувших в оздоровительных учреждениях до 54 %, фактически составил 25,1%, т.е. целевой индикатор программы не достигнут. Вследствие ненадлежащей организации работы Агентства по охвату детей для проведения мероприятий по их оздоровлению, при имеющихся финансовых средствах, возврат средств в конце года привело к не освоению (неполному освоению) бюджетных средств при наличии потребности в их использовании на сумму 1 730,0 тыс. рублей.

В 2013 г. фактические расходы Агентства на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву составили 51 136,3 тыс. рублей, из них 9 429,3 тыс. рублей остались неиспользованными. Проверкой установлено, что в Агентстве разъяснительная работа, способствующая полной реализации прав заявителей на получение государственных пособий не ведется. Установлены факты позднего (несвоевременного) обращения заявителей на получение пособий.

Системный учет нарастающих оборотов начислений и выплат, по вышеназванным пособиям не ведется, в связи с чем, Счетной палатой проведена проверка начисления и выплаты пособий сплошным методом, в результате которой выявлена переплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву на 1 570,7 тыс. рублей, недоплата – на 376,03 тыс. рублей.

Проверкой правомерности начисления заработной платы установлены многочисленные нарушения положений Законов Республики Тыва от 21.04.2006 № 1739 ВХ-1 «О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва», от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» в части начисления надбавок за классный чин, за выслугу лет, за особые условия гражданской службы. Всего выявлена переплата заработной платы работникам на общую сумму 250,4 тыс. рублей, недоплата – на 59,03 тыс. рублей.

Проверкой учета расчетов с поставщиками и подрядчиками выявлено, что отсутствуют документы, подтверждающие списание приобретенных материальных запасов на 139,8 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение нарушений в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, а также информационное письмо Главе — Председателю Правительства Республики Тыва. Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, выявленных Счетной палатой Республики Тыва, а также дальнейшего недопущения нарушений при использовании бюджетных средств Правительством Республики Тыва издано распоряжение от 23.10.2014г. № 388-р «О мерах по устранению нарушений в деятельности Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва».

Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 1 207,5 тыс. рублей, приняты следующие меры:

в части допущенных переплат по выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего проходящего военную службу по призыву и заработной платы направлены уведомления – устранена переплата на общую сумму 614,2 тыс. рублей, направлено уведомление 17 получателям на общую сумму 743,6 тыс. рублей. По направленным уведомлениям Агентством составлены исковые заявления в Кызылский городской суд. Проведена сверка расчетов с Министерством здравоохранения Республики Тыва, составлен анализ фактически израсходованных средств на выплату пособия за период с 01.01.2013 г. по 01.10.2014 г., направлены уведомления 17 получателям, недоплата пособий в сумме 261,3 тыс. рублей перечислена на расчетные счета получателей. Подтверждающие документы на реализацию мероприятий РЦП «Дети Тыва» на 142,3 тыс. рублей, по учету расчетов с поставщиками и подрядчиками, восстановлены.

Приказом директора Агентства от 29.10.2014г. за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей по выплате средств на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего проходящего военную службу по призыву, начальнику отдела социальных выплат и ведущим специалистам отдела социальных выплат вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В отношении бывшего бухгалтера Ресцентра правоохранительными органами возбуждено уголовное дело.

Проведенным контрольным мероприятием «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2013 год» установлено финансовых нарушений на общую сумму 579,6 тыс. рублей.

Законом Республики Тыва от 17 декабря 2012 года N 1690 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в 2013 году на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда предусмотрено 79 405,7 тыс. рублей. На финансирование мероприятий и направлений в Программе предусмотрено 66 708,3 тыс. рублей. В нарушение раздела 6 Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25.12.2008 N 792 отмечается несоответствие объемов бюджетных ассигнований на реализацию программы, утвержденных законом о республиканском бюджете, объему финансирования, предусмотренного РЦП «Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва».

В результате реализации Программы обеспечена занятость 1528 человек при плане 1033, в том числе в результате реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2013 году 1208 человек; в результате реализации отдельных мероприятий за счет дополнительных средств из республиканского бюджета будет обеспечена занятость 320 человек.

Основная доля участников Программы 948 человек или 62% включены в мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций; стажировке, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений; профессиональному обучению и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, т.е. на обучающие направления.

На мероприятия, касающиеся непосредственно трудоустройству и созданию рабочих мест для безработных граждан приходится 580 человек или 38% от общей численности участников Программы.

В 2013 году фактический объем финансирования мероприятий РЦП «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2013 год», выделенный Министерству труда и социальной политики Республики Тыва и Агентству занятости населения Республики Тыва, составил 73 438,4 тыс. рублей.

Анализ фактического освоения субсидий, поступивших из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2013 году показал, что все главные распорядители бюджетных средств, за исключением Министерства Республики Тыва по делам юстиции полностью освоили утвержденные показатели.

Неэффективное использование бюджетных средств в виде неиспользованного остатка при наличии в их потребности, составило 540,4 тыс. рублей.

Проверкой правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, непосредственно израсходованных Агентством занятости населения РТ на стажировку выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы установлено, что бюджетные средства направлены на оплату труда 9 стажеров (выпускников) и их наставников, а также на уплату страховых взносов и НДФЛ. В результате проверки табеля учета рабочего времени, расчетных ведомостей и платежных поручений стажеров и их наставников установлено, что допущена недоплата по страховым взносам и НДФЛ всего на 22,0 тыс. рублей.

Анализ эффективности вложенных бюджетных средств, направленных на стажировку выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы показал, что на стажировку принимаются выпускники учебных заведений, которые по специфике специальности в Агентстве занятости населения РТ не могут получить опыт работы по своей специальности. Знания и навыки, полученные во время стажировки в Агентстве не способствуют дальнейшему трудоустройству данных выпускников по специальности. Бюджетные средства, выделенные Министерству труда и социальной политики РТ на стажировку выпускников учреждений профессионального образования направлены на оплату труда 21 стажеров (выпускников) и их наставников, а также на уплату страховых взносов и НДФЛ. В результате проверки табеля учета рабочего времени, расчетных ведомостей и платежных поручений стажеров и их наставников установлено, что Министерством допущены переплата и недоплата по оплате труда стажеров, наставников и по страховым взносам, НДФЛ всего на 17,2 тыс. рублей, в том числе переплата – 6,8 тыс. рублей, недоплата – 10,4 тыс. рублей.

Основные целевые индикаторы и показатели Программы достигнуты.

Направлено информационное письмо в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. Коллегией Счетной палаты принято решение о проведении совместного с контрольно-счетными органами муниципальных образований экспертно-аналитического мероприятия «Анализ целевого и эффективного использования бюджетных средств получателями субсидий, выделенных в рамках республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» в 2013 году».

Всего в результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Овюрского кожууна» за 2012-2013 годы» установлено нарушений на сумму 29,3 тыс. рублей.

Неправомерное начисление заработной платы и. о. директора Центра при отсутствии приказа представителя нанимателя составило 6,0 тыс. рублей.

Неэффективное использование бюджетных средств в виде переплаты за электроэнергию обанкротившемуся предприятию «Тувинская электрическая компания», а также при предоставлении путевок в детский лагерь, составило 23,3 тыс. рублей.

Анализ средней зарплаты показал что, в 2012 году в Центре среднемесячная зарплата на 1 работника равна 14,1 тыс. рублей, что составляет 62 % от средней зарплаты по данным Тывастата.

Направлено представление в ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Овюрского кожууна», а также информационное письмо в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Овюрского кожууна» нарушения устранены.

5.5. Проверки эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета в 2013 году бюджетам муниципальных образований Республики Тыва

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палатой проведено 5 контрольных мероприятий по проверке эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных в 2013 году из республиканского бюджета бюджетам Дзун-Хемчикского, Каа-Хемского, Овюрского, Монгун-Тайгинского, Чаа-Хольского кожуунов Республики Тыва.

Всего выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 24 288,3 тыс. рублей, из них по Дзун-Хемчикского кожууну – 4 267,0 тыс. рублей, Каа-Хемскому кожууну – 4 299,4 тыс. рублей, Овюрскому кожууну – 357,3 тыс.рублей, Монгун-Тайгинскому – 1 823,6 тыс. рублей, Чаа-Хольскому кожууну –13 541,0 тыс. рублей.

Ниже представлены нарушения, допущенные при использовании межбюджетных трансфертов в Дзун-Хемчикском, Каа-Хемском, Овюрском, Монгун-Тайгинском, Чаа-Хольском кожуунах Республики Тыва в 2014 году.

Анализ итогов проверок позволил выявить типичные нарушения требований, регламентирующих порядок формирования и исполнения бюджетов.

Во всех муниципальных образованиях нарушались сроки перечисления целевых средств получателям. Администрацией Каа-Хемского кожууна приняты бюджетные обязательства при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Финансовыми управлениями кожуунов не выполнялись условия Соглашения с Министерством финансов Республики Тыва в части обеспечения снижения недоимки по налоговым платежам в бюджет. Числилась просроченная кредиторская задолженности в отдельных проверяемых периодах.

По исполнению муниципальных программ следует отметить, что в Монгун-Тайгинском кожууне не создан Экономический совет по оценке эффективности реализации кожуунных целевых программ. Администрацией Дзун-Хемского кожууна не разработан порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга кожуунных целевых программ. В Администрации Каа-Хемского района отсутствует ежемесячная информация и годовой отчет о реализации муниципальной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2011-2013 годы» за 2013 год. В целом, во всех кожуунах основные целевые индикаторы и показатели программ не достигнуты.

В Монгун-Тайгинском кожууне при наличии лиц, имеющих право на льготный проезд на общественном транспорте 425 человек, не обеспечена равная доступность услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан. В Дзун-Хемчиксом кожууне средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан списаны без подтверждающих документов на сумму 430,0 тыс. рублей. В Управлении труда и социального развития Каа-Хемского кожууна не отражена дебиторская задолженность за услуги общественного транспорта отдельным категориям граждан в ФГУП «Почта России» в сумме 29,9 тыс. рублей.

В Каа-Хемском, Чаа-Хольском, Дзун-Хемчикском, Монгун-Тайгинском кожуунах выявлены нарушения при расходовании средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Так, по муниципальному контракту на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по объектам муниципальной собственности, заключенному 16 августа 2013 года между Администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва и ГБУ РТ «Управление капитального строительства», стоимость работ по которому составляет 5 125,0 тыс. рублей, планировалось проведение работ на 11 объектах со сроком окончания работ до 30.09.2013г. В соответствии с дополнительным соглашением от 10 октября 2013 года срок окончания работ был продлен до 30.05.2014 г. На счет подрядчика ГБУ РТ «Управление капитального строительства» перечислен аванс в размере 30 % от цены контракта. На момент проверки в Администрации Каа-Хемского кожууна отсутствуют документы, подтверждающие факт выполнения ремонтных работ на объектах «Здание детского сада, с. Дерзиг-Аксы, ул. Зелёная, д. 18», «Здание школы, с. Сарыг-Сеп, ул. Дружбы, д. 41». На указанных объектах выполненные работы не соответствуют видам работ, предусмотренным техническим заданием к муниципальному контракту.

Проверкой средств, выделенных на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по объектам муниципальной собственности Чаа-Хольского кожууна: здания сельского дома культуры с. Ак-Дуруг, школы с. Чаа-Холь, ясли — сада «Чодураа» с. Чаа-Холь, установлено, что подрядной организацией ГБУ РТ «Управление капитального строительства» при полученной оплате 1 441,5 тыс. рублей, акты выполненных работ не представлены. Кроме того, установлена оплата невыполненных ремонтно-строительных работ подрядной организации ООО «Олчей» по объекту «Дом культуры с. Чаа-Холь» на сумму 183,7 тыс. рублей. По муниципальному контракту от 11.07.2011г. № 1 срок окончания ремонтно-строительных работ был предусмотрен до 28.12.2012 г.

В Дзун-Хемчикском кожууне согласно заключенного между Администрацией и ГБУ РТ «Управление капитального строительства» муниципального контракта от 19.08.2013 г. на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по объектам муниципальной собственности на сумму 3 462,5 тыс. рублей, сроки выполнения работ предусмотрены до 30 сентября 2013 г. Финансирование осуществлено в три транша на общую сумму 3 462,4 тыс. рублей. Администрацией Дзун-Хемчикского кожууна необоснованно перечислены средства при отсутствии факта выполнения работ на сумму 2 899,9 тыс. рублей. Администрацией в отношении ГБУ РТ «Управление капитального строительства» не применены штрафные санкции за нарушение сроков выполнения работ.

Администрацией Монгун-Тайгинского кожууна допущена оплата стоимости не выполненных работ 513,7 тыс. рублей. В нарушение сроков муниципального контракта на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по объектам муниципальной собственности от 19.08.2013г. № 2013.140965 на момент проверки аварийно-восстановительные работы по зданию Администрации кожууна ГБУ РТ «Управление капитального строительства не проведены.

Проверкой полноты и своевременности предоставления и расходования целевых средств бюджета установлено, что допускаются задержки при перечислении средств бюджета. Установлены отдельные нарушения при расходовании целевых субсидий и субвенций в Монгун-Тайгинском, Овюрском, Каа-Хемском кожуунах.

Проверкой правомерности и эффективности расходования субвенции на обеспечение выполнения передаваемых государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством по расчету предоставления жилищных субсидий гражданам в Монгун-Тайгинском кожууне выявлено, что штатное расписание на сотрудников отдела, обеспечивающего исполнение передаваемых полномочий по расчету жилищных субсидий в Управлении труда, не составлено. Всего в отделе 2 единицы специалиста по расчету жилищных субсидий, из них 1 единицу должности специалиста отдела жилищных субсидий занимает водитель отдела, которому выплачена зарплата в размере 206,2 тыс. рублей.

Выборочной проверкой правомерности и полноты предоставления в 2013 г. выплаты на оплату ЖКУ по 8 личным делам получателей в Управлении руда и социального развития Овюрского кожууна установлена переплата на общую сумму 1,7 тыс. рублей, недоплата — 39,6 тыс. рублей.

При отсутствии полного перечня документов, предусмотренных при назначении пособий, допущены переплаты в Монгун-Тайгинском кожууне –10,9 тыс. рублей, Овюрском кожууне – 18,2 тыс. рублей.

Выборочной проверкой личных дел в Управлении труда и социального развития Овюрского кожууна по расходованию субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выявлена оплата на сумму 28,6 тыс. рублей при отсутствии полного перечня предусмотренных при назначении субсидий.

Проверкой использования субвенции на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Каа-Хемском кожууне установлено, что в Управления труда не числится безнадежная к взысканию дебиторская задолженность МУП «Водоканал», перечисленная по заявлениям гражданам в счет субсидии на ЖКУ на сумму 23,4 тыс. рублей, отсутствуют документы о зачете субсидии гражданам.

В Монгун-Тайгинском кожууне Финансовым Управлением кредиторская задолженность перед подрядчиками за подготовку документов территориального планирования в размере 553,3 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2013 г. не отражена в регистрах бухгалтерского учета и отчетности.

Проверкой правомерности и эффективности расходования субсидии на оздоровление детей и подростков выявлено, что в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов 94-ФЗ заключены договора на поставку одноименных товаров на сумму 140,6 тыс. рублей, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами, установленного ЦБ РФ в течение квартала.

В нарушение пункта 7 Порядка архитектурно-строительного проектирования, согласования и утверждения проектной документации на территории Республики Тыва утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 21.11.2005 г. № 1280 Администрацией не утверждена проектно-сметная документация на строительство наружных сетей водопровода с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна РТ.

В нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса РФ Администрацией не проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что решениями муниципальной жилищной комиссии по распределению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Дзун-Хемчикскому кожууну утверждены списки из 24 детей, у которых возникло право на получение жилого помещения. Визуальным осмотром от 20 октября 2014г 12 жилых помещений, предоставленных детям-сиротам установлено, что дома на линиях 23 и 24 г. Чадана не обеспечены электричеством, предоставленные жилые помещения не соответствуют требованиям к их благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, что установлено в ч.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Нецелевое использование субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в Овюрском кожууне составило 88,0 тыс. рублей. Так, Администрацией Овюрского кожууна произведено покрытие расходов за услуги связи администрации по заключенным договорам с ОАО Тывасвязьинформ.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что решениями муниципальной жилищной комиссии по распределению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Овюрскому кожууну утверждены списки из 8 детей у которых возникло право на получение жилого помещения. Государственная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается посредством предоставления жилья по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет. В Овюрском кожууне с получателями жилых помещений заключены Соглашения на временное пользование в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда в Республике Тыва.

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ администрацией Каа-Хемского кожууна принимались обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, что привело к образованию кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками по состоянию на 01.01.2014 года в сумме 356,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1.3. Положения об учете муниципального имущества и ведения учета муниципального имущества в Реестр муниципальной собственности включены только здания и сооружения. Свидетельства на право собственности из 103 объектов оформлены на 37 объектов, состоящих в Реестре муниципального имущества. В Реестр не включены земельные участки под зданиями, служебная квартира Администрации кожууна, автотранспорт, муниципальные унитарные предприятия.

Субсидии на реализацию мероприятий в рамках Программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2014 годы» на строительство детского сада на 140 мест поступили в объеме 55 903,4 тыс. рублей. Из Министерства строительства Республики Тыва поступили субсидии федерального бюджета в сумме 165,0 тыс. рублей. Из общей суммы поступивших средств были освоены 31 168,9 тыс. рублей. Средства в сумме 24 734,4 тыс. рублей были возвращены в Министерство финансов Республики Тыва, 66,0 тыс. рублей – в Министерство строительства РТ. Муниципальный контракт № 5 на строительство объекта «Детский сад на 140 мест, с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва» был заключен 03 сентября 2012 года между Администрацией Каа-Хемского района и ООО «Компас». Стоимость работ по контракту составляет 87 105,1 тыс. рублей. Календарные сроки выполнения работ определены с даты заключения муниципального контракта до 15 августа 2013 года. На основании дополнительных соглашений сроки выполнения работ продлены до 30 марта 2014 года. Подрядчику ООО «Компас» перечислены денежные средства в соответствии со стоимостью выполненных работ в сумме 62 958,4 тыс. рублей. На момент проверки объект «Детский сад на 140 мест» не введен в эксплуатацию.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вЧаа-Хольском кожууне, установлено, что государственная регистрация прав на недвижимость 6 построенных домов на сумму 12 099,5 тыс. рублей не произведена, а также дома на балансе муниципального образования и в реестре муниципальной собственности не числятся. При этом без правоустанавливающих документов, определяющих право собственности, заключены договоры социального найма жилого помещения для передачи жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

По результатам контрольных мероприятий направлены представления в Администрации, Управления труда и социального развития, Управления образования Дзун-Хемчикского, Каа-Хемского, Овюрского, Монгун-Тайгинского, Чаа-Хольского кожуунов Республики Тыва, в которых предложено устранить нарушения и усилить контроль за целевым, своевременным и эффективным расходованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета. Информация о проведенных проверках направлена Главе – Председателю Правительства Республики Тыва, в Хурал представителей кожуунов.

Администрацией Дзун-Хемчикского кожууна нарушения устранены частично на сумму 1 249,9 тыс. рублей. В их числе: применены меры дисциплинарного взыскания по отношению виновных должностных лиц; отсутствующие в регистрах бухгалтерского учета дебиторские и кредиторские задолженности при расходовании целевых средств отражены в учете и отчетности; представлены отсутствующие на момент проверки оправдательные документы; средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сумме 316,5 тыс. рублей возвращены в республиканский бюджет.

Администрацией Каа-Хемчикского кожууна устранены нарушения на сумму 642,4 тыс. рублей. В целях недопущения неправомерной выплаты заработной платы за счет средств программы по снижению напряженности на рынке труда в сумонах проведено совещание с приглашением специалиста Центра занятости Каа-Хемского района. Приняты меры по снижению задолженности населения за электроэнергию перед МУП «Дизель». Финансовым управлением проведен семинар для председателей сумонных администраций и главных бухгалтеров учреждений по вопросам соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ. Устранено отставание темпов ввода строительства жилых домов по муниципальной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Предоставлены акты приемки выполненных неотложных аварийно-восстановительных работ ф. КС-2 по 11 объектам муниципальной собственности.

Представление Счетной палаты рассмотрено администрацией Овюрского кожууна. Приняты следующие меры: восстановлено нецелевое расходование субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты на сумму 88,0 тыс. рублей; Управлением образования представлены авансовые отчеты и подтверждающие первичные документы, устранено искажение бухгалтерского учета, бюджетной отчетности; Управлением труда и социальной политики представлены подтверждающие документы по расходованию ежемесячных пособий на детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания 3 должностным лицам.

Администрацией Монгун-Тайгинского кожууна нарушения устранены. Аварийно-восстановительные работы по зданию Администрации Монгун-Тайгинского кожууна за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на сумму 513,7 тыс. рублей выполнены в полном объеме. Представлены подтверждающие первичные документы по целевым субсидиям и субвенциям; за недоплату и переплату субсидий и субвенций, распоряжением председателя Администрации Монгун-Тайгинского кожууна объявлен выговор начальнику и главному специалисту Управления труда и социального развития. В 2015 году планируется создание ЖКХ на базе МУП «Энергетик» с. Мугур-Аксы, которому обеспечат передачу построенных водопроводных сетей. За выявленные нарушения п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ объявлен выговор главному бухгалтеру Управления образования Монгун-Тайгинского кожууна.

Представлены Администрацией Чаа-Хольского кожууна документы, подтверждающие выполнение работ (ф. КС-2,ф. КС-3) на объектах аварийно-восстановительных работ на сумму 1 441,5 тыс. рублей. Администрацией Чаа-Хольского кожууна направлена претензия к подрядной организации ООО «Олчей» за невыполнение в срок строительных работ по муниципальному контракту от 11.07.2011 г. В результате принятых мер бюджетные средства в сумме 183,7 тыс. рублей в виде возврата неиспользованных остатков прошлых лет перечислены в Министерство финансов Республики Тыва от 24.12.2014 г.

6. Экспертно-аналитические мероприятия

В отчетном году все намеченные планом экспертно–аналитические мероприятия выполнены в полном объеме.

В 2014 году Счетной палатой проведено 45 экспертно–аналитических мероприятий. Проводилась экспертиза проектов законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва. Проведены экспертизы и подготовлены 16 заключений на проекты законов, 10 заключений на проекты государственных программ, 5 заключений по результатам внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета, 6 заключений о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Составлено 8 тематических аналитических записок.

Ниже представлено количество экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2014 году.

Подготовлены экспертные заключения на законопроекты «Об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2013 год», «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2013 год», «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О налоге на имущество организаций».

Как и в предыдущие периоды, во взаимодействии с комитетами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва необходимые замечания к проектам нормативных правовых актов вносились и обсуждались в рабочем порядке. Счетная палата принимала участие в слушаниях вопросов на заседаниях комитетов Верховного Хурала, готовились необходимые документы, материалы и обоснования.

В соответствии с планом работы выполнялись тематические экспертно-аналитические мероприятия.

Счетной палатой в 2014 году проведен совместный с контрольно-счетными органами муниципальных образований анализ целевого и эффективного использования бюджетных средств получателями субсидий, выделенных в рамках РЦП «Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва» в 2013 году. В рамках данного экспертно-аналитического мероприятия были проанализированы и использованы материалы 60 актов проверок 19 МКСО на территории республики.

Объем проверенных средств составил 73 222,7 тыс. рублей. Охвачены анализом: Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Центры занятости населения кожуунов, Администрации и Финансовые управления кожуунов Республики Тыва, получатели субсидии в рамках мероприятий Программы.

Анализ исполнения целевых показателей Программы в целом по республике показал, что в результате реализации мероприятий в 2013 году, основные целевые индикаторы и показатели программы достигнуты. В частности, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении в 2013 году составил 4,9 %, коэффициент напряженности (количество ищущих работу граждан на одно вакантное место) на конец отчетного периода составил 6,3 человека на одну заявленную вакансию.

Реализация мероприятий Программы в 2013 году способствовала повышению занятости населения, снижению уровня регистрируемой безработицы и напряженности на республиканском рынке труда, повышению конкурентоспособности безработных граждан.

В результате реализации Программы обеспечена занятость 1528 человек при плане 1033, в том числе в результате реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда 1208 человек; в результате реализации отдельных мероприятий за счет дополнительных средств из республиканского бюджета обеспечена занятость 320 человек.

Основная доля участников Программы 948 человек или 62 % включены в мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций; стажировке, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений; профессиональному обучению и аттестации ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, т.е. на обучающие направления.

На мероприятия, касающиеся непосредственно трудоустройству и созданию рабочих мест для безработных граждан приходится 580 человек или 38 % от общей численности участников Программы.

Всего выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 1 163,2 тыс. рублей, из них нецелевое использование бюджетных средств в Администрации сельского поселения Тээли Бай-Тайгинского кожууна составило 0,2 тыс. рублей. Неэффективное использование субсидий в виде возврата в бюджет неиспользованных остатков составил 540,4 тыс. рублей.

При расходовании субсидий на стажировку выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы допущена неправомерная выплата заработной платы стажерам и наставникам на общую сумму 96,3 тыс. рублей. Необоснованные расходы в виде не представления документов в установленные сроки по содействию трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, создавшие дополнительные рабочие места для безработных граждан и создавшие гражданами из числа безработных, составили 342,3 тыс. рублей.

Направлены информационные письма в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Центры занятости населения кожуунов, Администрации и Финансовые управления администраций муниципальных образований Республики Тыва.

В отчетном году проведен анализ эффективности использования медицинского оборудования и техники, выделенных в рамках программы модернизации и реализация отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в Центрально-кожуунных больницах Каа-Хемского, Овюрского, Чаа-Хольского, Монгун-Тайгинского кожуунов Республики Тыва.

В 2013 году в структуре расходов Каа-Хемской ЦКБ 76,4 % занимают расходы на заработную плату и начисления на оплату труда, 13,6 % – на приобретение материальных запасов, из них 4,8 % – на медикаменты, 3,4 % – на продукты питания.

Всего по штату 275 единиц, занято 265,5 штатных единиц. В 2013 году в связи с сокращением коечного фонда по приказу Министерства здравоохранения Республики Тыва штатная численность сократилась на 9,5 единиц)

Среднюю заработную плату по региону превышает заработная плата главного врача, заместителей главного врача, врачей, и ведущего юрист консультанта, по остальным категориям работников средняя заработная плата ниже средней заработной платы по региону.

Количество льготников, состоящих на учете по федеральному регистру в 2013 году, составляет 1932 чел. Из них впервые обратившихся в 2013 году – 195 чел. Всего обратившихся льготников – 542 чел. Выписанных рецептов — 3624 шт. Количество обслуженных льготников в аптечном учреждении 531 человек. Отпущено рецептов в 2013 году — 2942 шт. на сумму 3602,1 тыс. рублей. Всего рецептов на отсроченном обслуживании свыше 10 дней – 482 шт. Отказов в обслуживании не было.

Количество льготников, состоящих на учете по территориальному регистру в 2013 году, составляет 1375 чел. Из них впервые обратившихся 252 чел. Количество обслуженных льготников в аптечном учреждении – 263 чел.

Количество отпущенных рецептов в аптечном учреждении – 721 шт. на сумму 1304,5 тыс. рублей. Всего рецептов на отсроченном обслуживании 152 шт. Отказов в обслуживании не было.

Проверка цен на приобретенные лечебным учреждениям медикаменты показала, что медикаменты приобретались в ООО «Стрела». Фактов приобретения медикаментов по завышенным ценам не установлено.

В ГБУЗ РТ «Каа-Хемская ЦКБ» по программе «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» приняты к учету 105 единиц основных средств. В момент проверки установлена недостача оборудования «Электрокардиограф многоканальный переносной ЭК12Т «Альтон-06» в количестве 1 единицы стоимостью 87,0 тыс. рублей. Согласно письменного объяснения бухгалтера ГБУЗ РТ «Каа-Хемская ЦКБ» кардиограф находится на ремонте в г. Кызыл. Все оборудование используется по назначению.

В рамках программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями» в Каа-Хемскую ЦКБ оприходован колькоскоп МК-400 с видеосистемой и программным обеспечением стоимостью 200,45 тыс. рублей, который находится в упаковке и не используется в связи с отсутствием специалиста, что, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, является неэффективным использованием бюджетных средств.

Всего по штату ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» предусмотрено 167,75 штатных единиц, занято 166,5 штатных единиц, работают 164 физических лиц. Укомплектованность ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» физическими лицами составляет 98 %, врачами-специалистами – 92 %.

В течение 2013года в ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» по программе модернизации здравоохранения поступило медицинское оборудование на общую сумму 1 370,3 тыс. рублей. Поставка медицинского оборудования произведена централизованно Минздравом РТ. За счет субсидии на выполнение государственного задания приобретены медицинские оборудования на общую сумму 730,0 тыс. рублей, по талонам родовых сертификатов – 190,05 тыс. рублей.

По состоянию на 01 января 2014года приобретенное медицинское оборудование имеется в наличии и введено в эксплуатацию.

Цены лекарственных средств, приобретенных ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» в 2013году не превышают предельные закупочные цены, установленные лекарственным отделом Минздрава Республики Тыва. На момент проверки ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» обеспечено жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами. С целью оказания экстренной медицинской помощи при стационарном и амбулаторном лечении граждан, локализации и ликвидации эпидемий и ЧС, созданы резервы лекарственных средств.

По состоянию на 01.01.2014 г. ГБУЗ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» имеется 61 койко-мест, в том числе в ЦКБ с. Каргы — 51, Кызыл-Хаинской участковой больнице – 10 коек. За период 2011-2014 годы сокращено 6 койко-мест, из них в 2012 году – 1 койка для новорожденных, в 2013 году – 5 коек, которые переданы по приказу Министерства здравоохранения Республики Тыва в ГБУЗ «Барун-Хемчикский ММЦ».

В 2013 году по штатному расписанию Монгун-Тайгинского ЦКБ было утверждено 163,25 штатных единиц, фактически занято 163,25 штатных единиц, работают 169 работников, в том числе: врачей – 17 человек, средний медицинский персонал – 68 чел., младший медицинский персонал – 28 чел., прочий персонал – 56 чел.

За анализируемый период все выплаты стимулирующего и компенсационного характера начислены работникам Монгун-Тайгинского ЦКБ. Анализ среднемесячной заработной платы работников в разрезе наименований должностей показал, что среднемесячная заработная плата врачебного персонала Монгун-Тайгинской ЦКБ превышает почти в 2 раза среднемесячную заработную плату по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, из них среднемесячная заработная плата главного врача превышает в 3 раза, заместителя главного врача по лечебной работе – в 2,2 раза, заместителя главного врача по организационно-методической работе – в 1,9 раза. Среднемесячная заработная плата среднего медицинского персонала почти равна размеру средней заработной платы по данным Тывастата.

Среднемесячная заработная плата прочего персонала ниже размера средней заработной платы по данным Тывастата на 10,7 тыс. рублей, за исключением среднемесячной заработной платы заместителя главного врача по экономическим вопросам и главного бухгалтера, где превышение составило соответственно в 1,7 и 1,9 раза.

На 01.01.2014 года по статье 211 «Заработная плата» и 213 «Начисления на выплаты по заработной плате» в ГБУЗ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» числится дебиторская общую сумму 45,9 тыс. рублей, в том числе по заработной плате – 31,9 тыс. рублей, начислениям на зарплату — 14,0 тыс. рублей.

В рамках программы модернизации ГБУЗ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» получено 46 единиц медицинского и иного оборудования на общую сумму 968,9 тыс. рублей. В результате проведенной инвентаризации оборудования недостач и излишек не установлено. Полученное оборудование эксплуатируется по назначению за исключением 1 ед. реанимационного и анестезиологического монитора для контроля ряда физиологических параметров МИТАР -01- «Р-Д» стоимостью 194,6 тыс. рублей.

Годовой план по отпуску лекарственных средств исполнен на 81,4 процента. Выписано всего 634 рецептов, отпущено 600 рецептов, в том числе детям до трех лет — 243 рецепта на сумму 59,0 тыс. рублей, беременным женщинам — 26 рецептов на сумму 8,9 тыс. рублей, хроническим больным — 331 рецептов на сумму 109,9 тыс. рублей.

На конец 2013 года по поставке медикаментов и перевязочных средств числится дебиторская задолженность ГУП «РОАБ РТ» на сумму 14,2 тыс. рублей, кредиторская задолженность – 18,5 тыс. рублей, в том числе ООО «Стрела» на сумму 14,7 тыс. рублей, ИП Чанзан Ш.Т. – 3,8 тыс. рублей.

На момент проверки обеспеченность жизненно необходимых лекарственных средств в ЦКБ составляет 80 %, что объясняется тем, что с началом реализации Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» затруднителен процесс составления заявки медикаментов с указанием технических характеристик и распределения их по лотам. На день проверки финансовые средства на приобретение медикаментов в учреждении имелись, завершалась подготовка заявки лекарственных препаратов на 2014 год и формирование документов для проведения аукциона.

В 2013 году все выплаты стимулирующего и компенсационного характера начислены работникам Овюрского ЦКБ в соответствии с нормативно-правовыми документами по оплате труда.

На 01.01.2014 г. по штатному расписанию Овюрского ЦКБ было утверждено 227,75 штатных единиц, фактически занято 208 штатных единиц, в том числе: врачей – 13 человек, средний медицинский персонал – 81 чел., младший медицинский персонал – 44 чел., руководители медицинских организаций – 7 чел. и прочий персонал – 63 чел.

Анализ среднемесячной начисленной заработной платы работников ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» показал, что среднемесячная начисленная заработная плата врачей ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» составила за 2013 год 48,2 тыс. рублей или 101,6 % по отношению к 2012 году. В том числе среднемесячная начисленная заработная плата участковых терапевтов 32,8 тыс. рублей или 102,5 % по отношению к предыдущему отчетному периоду.

Динамика увеличения заработной платы работников учреждения за 2012-2013 годы связано с применением стимулирующих выплат, предусмотренных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы».

По состоянию на 01.01.2014 года по статье 211 «Заработная плата» и 213 «Начисления на выплаты по заработной плате» в ГБУЗ «Овюрская ЦКБ» числится кредиторская задолженность на общую сумму 606,3 тыс. рублей, в том числе по заработной плате — 501,2 тыс. рублей, начислениям на зарплату — 105,06 тыс. рублей.

Общее количество основных средств ГБУЗ «Овюрская ЦКБ», осмотренных в ходе инвентаризации, составило 51 единиц на общую сумму 4 368,1 тыс. рублей.

В результате выборочной инвентаризации основных средств, числящихся на балансе учреждения, установлено неэффективно используемые основные средства в количестве 4 единиц на общую сумму 87,59 тыс. рублей. По пояснениям программиста – материально-ответственного лица, в установке маршрутизатора, коммутаторов нет необходимости.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусмотрено обеспечить:

доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;

доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;

повышение к 2018 году средней заработной платы врачей до 200 про-центов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В целях реализации положений Указа, в 2014 году Счетной палатой продолжен анализ исполнения мероприятий по реализации государственной политики в учреждениях образования и культуры. В рамках данного мероприятия охвачены учреждения образования и культуры Каа-Хемского, Овюрского, Монгун-Тайгинского кожууновРеспублики Тыва.

По статистическим данным средняя заработная плата по Республике Тыва за 2013 год составила 25,6 тыс. рублей, средняя заработная плата в сфере общего образования по Республике Тыва на конец 2013 г — 22,3 тыс. рублей.

Проведенный анализ показал, что Указ Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части доведения в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе и доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе по Каа-Хемскому, Овюрскому, Монгун-Тайгинскому кожууну исполнен частично.

В Каа-Хемском кожууне среднемесячная заработная плата учителей колеблется с 10,9 тыс. рублей до 24,9 тыс. рублей, что меньше от размера средней заработной платы по Республике Тыва за 2013 год. По сравнению с предыдущим годом в 2013 году среднемесячная заработная плата учителей увеличилась с 104,2 % до 231,6%.

Среднемесячная заработная плата работников дошкольных учебных заведений Каа-Хемского кожууна колеблется: заведующие – с 11,2 тыс. рублей до 32,4 тыс. рублей в месяц, воспитатели — с 8,8 тыс. рублей до 16,9 тыс. рублей, младшие воспитатели — с 4,2 тыс. рублей до 7,3 тыс. рублей в месяц, что меньше чем средняя заработная плата в сфере общего образования по Республике Тыва на конец 2013 года.

Сравнительный анализ средней заработной платы работников культуры Каа-Хемского кожууна к средней заработной плате по региону установлено, что средняя заработная плата 12 должностей работников культуры превышает среднемесячную заработную плату по региону: главного бухгалтера, экономиста отдела культуры, директоров РДК, ДШИ, 3 преподавателей музыкальных инструментов.

В Монгун-Тайгинском кожууне среднемесячная заработная плата учителей колеблется с 20,1 тыс. рублей до 24,4 тыс. рублей, что меньше от размера средней заработной платы по Республике Тыва за 2013 год. По сравнению с предыдущим годом в 2013 году среднемесячная заработная плата учителей увеличилась на 101,4%.

Средняя заработная плата работников дошкольных учебных заведений Монгун-Тайгинского кожууна варьирует: заведующие – с 26,3 тыс. рублей до 38,9 тыс. рублей в месяц, воспитатели — с 16,9 тыс. рублей до 21,9 тыс. рублей, младшие воспитатели — с 8,9 тыс. рублей до 16,9 тыс. рублей, что меньше чем средняя заработная плата в сфере общего образования по Республике Тыва на конец 2013 года, за исключением средней зарплаты заведующих ДОУ.

В 2013 году все выплаты стимулирующего и компенсационного характера начислены работникам учреждений культуры в соответствии с нормативно-правовыми актами по оплате труда. Анализ средней заработной платы работников учреждений культуры Монгун-Тайгинского кожууна за 2011-2013 годы показал, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечается повышение размера заработной платы работников учреждений культуры Монгун-Тайгинского кожууна:

В целом установлено, что средняя заработная плата работников бухгалтерии, директора ЦБС превышает от 102,1 до 118,9 % среднюю зарплату, установленную по региону, в то же время среднемесячная зарплата других сотрудников ниже средней зарплаты по данным Тывастата.

В Овюрском кожууне среднемесячная заработная плата учителей колеблется с 16,1 тыс. рублей до 25,4 тыс. рублей, что меньше от размера средней заработной платы по Республике Тыва за 2013 год.

Средняя численность работников дошкольных образовательных учреждений Овюрского кожууна составляет 284 чел. В 2013 году начислено заработной платы на 37 312,0 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата на 1 работника в месяц составляет 11,8 тыс. рублей, а средняя заработная плата педагогических работников дошкольного образовательного учреждения – 16,1 тыс. рублей.

Средняя заработная плата работника учреждений культуры в месяц составила 12,9 тыс. рублей, а средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей – 15,4 тыс. рублей, что ниже от размера средней заработной платы по Республике Тыва за 2013 год.

6.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва. Внешние проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований за 2013 год

Как и в предыдущие годы, согласно нормам бюджетного законодательства в отчетном году Счетной палатой проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва и годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Тыва за 2013 год.

Результаты внешней проверки показали, что бюджетная отчетность большей части проверенных главных администраторов бюджетных средств, в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в части представления бюджетной отчетности и не вызывает сомнений в достоверности представленных данных о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, операций, изменяющих указанные активы и обязательства. В отчетности соблюдаются контрольные соотношения, установленные приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 г. №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы российской Федерации».

В то же время внешней проверкой установлено недостоверность данных о состоянии финансовых активов, обязательств у следующих учреждений:

— Агентство по делам семьи и детей РТ;

— Государственный комитет по охоте и рыболовству;

— Министерство Республики Тыва по делам юстиции;

— Министерство труда и социальной политики РТ.

В нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» частью бюджетных учреждений при составлении годового отчета об исполнении бюджета неверно указываются коды бюджетной классификации.

Выявленные факты недостоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, а также отклонения при консолидации отчетности ГРБС для сравнения с годовым отчетом об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва указывают на недостоверность годового отчета об исполнении республиканского бюджета.

В соответствии с планом работы на 2014 год Счетной палатой были проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2013 год следующих муниципальных районов Республики Тыва:

 Овюрский кожуун;

 Чаа-Хольский кожуун;

 Каа-Хемский кожуун;

 Монгун-Тайгинский кожуун.

В результате проведенных внешних проверок установлено, что в течение последних пяти лет отмечается увеличение доходной и расходной части местных бюджетов муниципальных районов. Например, в Овюрском кожууне в 2013 году по сравнению с 2009 годом доходы бюджета выросли на 125,8 % или на 61 016,9 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – в 2,4 раза, или на 13 626,4 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 120,9 % или на 47 390,5 тыс. рублей. Динамика доходов бюджета Чаа-Хольского кожууна за 2009-2013 годы показала, что за период 2009-2013 годы наблюдается общий рост доходов на 113,5 % или на 23 826,1 тыс. рублей, отмечается рост собственных доходов. Аналогичная ситуация в Монгун-Тайгинском кожууне, где в 2013 году по сравнению с 2009 годом доходы кожуунного бюджета выросли на 134,9 % или на 90 453,0 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – в 2,7 раза или на 14 073,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 132,7 % или на 81 965,0 тыс. рублей.

Охваченных проверкой муниципальных районах, за исключением Монгун-Тайгинского кожууна, отмечается исполнение кожуунных бюджетов с профицитом, однако детальный анализ источников финансирования дефицита бюджета показывает, что профицит образован результате неисполнения в полном объеме расходной части бюджетов. Так, по расходам бюджет Каа-Хемского кожууна исполнен на 90,8 % (расходы составили 361 453,8 тыс. рублей при плане 398 096,7 тыс. рублей). Неиспользованный остаток средств бюджета Каа-Хемского кожууна на конец года составил 26 424,4 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 1 374,9 тыс. рублей, межбюджетные трансферты – 25 049,5 тыс. рублей (возвращены в республиканский бюджет после завершения финансового года). Низкий уровень исполнения в Каа-Хемском кожууне наблюдается по реализации республиканской целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Республики Тыва» – 27,8 % и по расходам за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – 36,5 %. В течение 2013 года Финансовым Управлением Каа-Хемского кожууна возвращено в республиканский бюджет 10 059,02 тыс. рублей.

Проверка исполнения доходной части бюджетов муниципальных районов показал, что увеличению объемов и источников финансирования собственной доходной части бюджета уделяется меньшее значение. В планово-прогнозных документах кожуунов приведены планируемые меры по развитию экономики, однако в основном они связаны с участием в реализации мероприятий отдельных федеральных и республиканских целевых программ, организацией временной занятости и не способны существенно повлиять на уровень дохода местного бюджета.

Анализ налогового потенциала муниципальных районов показал, что не на должном уровне ведется учет муниципального имущества и управление муниципальной собственностью. В поселениях Каа-Хемского кожууна вовлеченность строений в налоговый оборот колеблется от 37,9 до 64,5 % , земельных участков — от 54,5 до 80,7 % от их общего количества. В нарушение порядка об учете муниципального имущества и ведения учета муниципального имущества в Каа-Хемском, Монгун-Тайгинском кожуунах в реестр муниципальной собственности включены только здания и сооружения, при этом не включены земельные участки под зданиями, автотранспорт, муниципальные унитарные предприятия. По расчетам, составленным на основании сведений муниципальных образований о количестве земельных участков, путем применения средней кадастровой стоимости и минимальной ставки налога, примерные потери бюджета по земельному налогу в целом по Каа-Хемскому кожууну составляют 362,8 тыс. рублей.

По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении местных бюджетов Чаа-Хольского кожууна, Монгун-Тайгинского кожуунов за 2013 год фактов неполноты и недостоверности годового отчета об исполнении бюджетов с показателями бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, а также с бюджетными назначениями, утвержденными Решениями Хурала представителей, не выявлено.

В Овюрском кожууне результате проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета установлено, что раздел 2 «Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности» в пояснительной записке (ф. 0503160) Управлением образования Администрации Овюрского кожууна не заполнен, бухгалтерией сельского поселения сумона Чаа-Суур главная книга не ведется.

Показатели баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) и сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) учреждений образования Каа-Хемского кожууна не соответствуют данным главной книги и журналов операций. Также в годовом отчете бюджетных учреждений образования отражена дебиторская задолженность перед подотчетными лицами на сумму 486,6 тыс. рублей, на конец года – задолженность подотчетных лиц не отражена. По данным главных книг учреждений образования задолженность подотчетных лиц: на начало года – 479,55 тыс. рублей, на конец года – 363,69 тыс. рублей.

Регистры учета о подтверждении кредиторской задолженности по субвенциям на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отраженных в годовом отчете Управления труда и социального развития Каа-Хемского кожууна в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503169) на 1 060,1 тыс. рублей на проверку не представлены.

В Финансовое управление администрации Каа-Хемского кожууна представлены годовые отчеты распорядителей бюджетных средств не соответствующие данным главной книги, журналов операций и первичным документам.

Таким образом, недостоверность годового отчета об исполнении бюджета Каа-Хемского кожууна указывает на недостоверность годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Тыва.

Заключение направлено Главе-Председателю Правительства Республики Тыва и в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва.

6.2. Заключения Счетной палаты на проекты законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Тыва в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва

В отчетном периоде в рамках предварительного контроля проведена финансовая экспертиза 16 проектов законов, 10 проектов государственных программ.

По результатам экспертизы было составлено 16 заключений на проекты законов, из них 13 заключений на проекты законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Тыва в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва:

– Заключение на проект закона Республики Тыва «Об исполнении бюджета республиканского бюджета Республики Тыва за 2013 год»;

– Заключение на проект закона Республики Тыва «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2013 год»;

– Заключение на проект закона Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

– Заключение на сводную таблицу поправок к проекту закона Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

–Заключение на проект закона Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

– Заключения на проект закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (6 заключений);

– Заключения на проект закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (2 заключения).

В 2013 году Счетной палатой составлены 3 заключения на проекты законов Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О налоге на имущество организаций», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджетном процессе Республики Тыва», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва.

В течение года составлено 10 заключений по проектам следующих государственных программ:

– «Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 – 2019 годы»;

– «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва на 2014 – 2043 годы»;

– «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014 – 2020 годы»- 2 заключения;

– «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2014 – 2016 годы»;

– «Развитие русского языка на 2014 – 2018 годы»;

– «Основные направления развития органов записи актов гражданского состояния Республики Тыва до 2017 года»;

– «Развитие образования и науки до 2020 года»;

– «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва»;

– на проект изменений в государственную программу Республики Тыва «Развитие культуры и туризма на 2014 — 2020 годы».

Результаты экспертизы показали, что в проектах государственных программ в большинстве случаях отсутствуют расчеты, обосновывающие финансовое обеспечение Программ, распределение финансирования по годам и источникам, несоответствие показателей разделов «Ожидаемые конечные результаты реализации программы» и «Важнейшие целевые индикаторы и показатели».

Проведенная экспертиза проекта государственной программы «Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014 – 2019 годы»показала, что в представленных для заключения материалах отсутствуют расчеты, обосновывающие объемы совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва от земельного налога, доходов от продажи земельных участков на 2014 – 2019 годы. Выявлено несоответствие показателей между разделами «Ожидаемые результаты реализации Программы» и «Целевые индикаторы и показатели Программы» в части увеличения совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков в 2019 году и описанию границ муниципальных образований.

Проект программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва на 2014 – 2043 годы»представлен для экспертизы с нарушением установленных сроков, т.е. после утверждения Закона о бюджете на 2014 год.

Структура Программы не в полной мере соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, в паспорте и самом проекте программы отсутствуют разделы:

— перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;

— обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

— описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;

— методика оценки эффективности государственной программы.

В представленных для заключения материалах отсутствуют расчеты, обосновывающие дополнительные налоговые и неналоговые поступления в консолидированный бюджет Республики Тыва. Не представлены расчеты, формирующие общий объем взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В представленном проекте государственной программы «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014 – 2020 годы» в качестве соисполнителей предусмотрены только муниципальные образования, хотя исполнителями подпрограмм являются министерства, ведомства республики и другие организации. В разделах паспорта программы «Цели программы», «Задачи программы» и «Целевые индикаторы и показатели программы» предусмотрены показатели не по всем подпрограммам. Показатели раздела «Целевые индикаторы и показатели программы» не соответствуют данным паспорта программы, что приведет к затруднениям при оценке эффективности реализации госпрограммы. В паспорте госпрограммы не учтены налоговые и неналоговые поступления, предусмотренные в подпрограммах «Снабжение населения Республики Тыва чистой водопроводной водой на 2014-2017 годы» в размере 5077,4 тыс. рублей, «Обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва специализированной техникой на 2014-2020 годы» — 4064,3 тыс. рублей. Причем в подпрограммах не указаны источники получения дополнительных доходов.

В проекте государственной программы «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2014–2016 годы» установлены несоответствие показателей паспорта программы с показателями раздела «Целевые индикаторы и показатели» в части уменьшения средней площади обнаружения лесного пожара, уменьшения фонда лесовосстановления на гарях путем посадки лесных культур. Данные раздела «Объемы бюджетных ассигнований» паспорта госпрограммы и соответствующих разделов госпрограмм не соответствуют данным представленных расчетов к госпрограмме по всем годам и данным уведомлений об объемах утвержденных бюджетных назначений на 2014 год.

Расчеты в проекте государственной программы «Развитие русского языка на 2014– 2018 годы» для реализации подпрограмм Программы, которые представлены в сметах расходов на 2014 год, не соответствуют объемам, предусмотренным Паспортом программы. Отсутствует базовые значения индикаторов, информация о достигнутых договоренностях на выделение субсидий из федерального бюджета, которые планируют направить на реализацию мероприятий подпрограммы «Повышение квалификации педагогических кадров системы образования Республики Тыва».

Также отсутствуют расчеты, обосновывающие финансовое обеспечение в проекте государственной программы Республики Тыва «Основные направления развития органов записи актов гражданского состояния Республики Тыва до 2017 года».Целевые индикаторы и показатели Программы, приведенные в паспорте Программы, не соответствуют показателям, приведенным в приложении № 1. В разделе II Программы в пункте 4 таблицы «Прогноз конечных результатов Программы» предусматривается доведение доли государственных услуг, представленных в электронной форме до 25 %, а в разделе VII «Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий» данный показатель предусмотрен в размере 100%.

В паспорте проекта государственной программы «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва» не указан ее государственный заказчик, общий объем финансирования госпрограммы, источник финансирования госпрограммы, а также неверно указан объем финансовых средств на 2016 год. В представленных материалах отсутствует приложение к госпрограмме с указанием конкретных целевых индикаторов с распределением по годам. Целевые индикаторы и показатели, приведенные в проекте паспорта госпрограммы, не полностью соответствуют целевым индикаторам и показателям, приведенным в проектах паспортов подпрограмм, а также в приложениях к проектам подпрограмм. Часть целевых индикаторов паспорта госпрограммы не нашли отражения в подпрограммах и не имеют конкретных числовых показателей, что в дальнейшем не позволит оценить результаты реализации госпрограммы.

В первом абзаце раздела I «Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния» госпрограммы предложено указать ссылку на Бюджетное послание Главы Республики Тыва о бюджетной политике на 2014–2016 годы, где предусмотрено обеспечение устойчивости и сбалансированности республиканского и местных бюджетов, а также затронут вопрос формирования регионального бюджета на основе государственных программ по приоритетным направлениям.

В представленном проекте изменений в государственную программу Республики Тыва«Развитие культуры и туризма на 2014 — 2020 годы»

в таблице «Ожидаемые результаты реализации Программы» данные об объемах ассигнований из республиканского бюджета на 2014 – 2016 годы не соответствуют объемам, утвержденным Законом Республики Тыва от 04.12.2013 года № 2251 ВХ- I «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годы». Общий объем финансирования программы из всех источников предусматривается в размере 2 948 318,0 тыс. рублей, фактически это объем финансирования только за счет средств республиканского бюджета. Не внесены изменения

в разделы паспорта «Целевые индикаторы (показатели) Программы» и «Ожидаемые результаты реализации Программы». В приложении к госпрограмме «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2014 – 2020 годы» распределение средств федерального бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетные средств отсутствует.

Замечания и предложения Счетной палаты разработчиками государственных программ приняты к сведению и недостатки устранены.

6.3. Подготовка информации о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва

В отчетном году в рамках текущего контроля Счетной палатой составлены информации о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2014 года.

При подготовке информации использовались данные ежеквартальной отчетности Министерства финансов Республики Тыва, отчеты главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета, предоставленных по запросу Счетной палаты Республики Тыва.

Ежеквартальная информация о ходе исполнения республиканского бюджета содержит следующее содержание:

— исполнение основных параметров республиканского бюджета;

— исполнение доходной части республиканского бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений из федерального бюджета;

— исполнение расходной части республиканского бюджета по функциональной и ведомственной структуре расходов республиканского бюджета;

— темпы исполнения доходной и расходной части республиканского бюджета по отношению к утвержденным бюджетным назначениям, а также по сравнению с аналогичным периодом прошлого года,

— структура доходов и расходов республиканского бюджета;

— сведения об неосвоенных остатках средств на конец отчетного периода на едином счете Минфина Республики Тыва в разрезе собственных и целевых средств;

— сведения об остатках на лицевых счетах бюджетополучателей на конец отчетного периода;

— сведения о дебиторской и кредиторской задолженности бюджетополучателей;

— источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

— государственный внутренний долг Республики Тыва;

— освоение бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Республики Тыва;

— исполнение государственных и ведомственных программ;

— распределение межбюджетных трансфертов муниципальным районам Республики Тыва.

В информации о ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 1 квартал, полугодие и за 9 месяцев 2014 года раскрывалась информация об основных характеристиках бюджета Фонда, исполнение бюджета по доходам и расходам, об остатках неисполненных бюджетных обязательств Фонда.

В соответствии с п.12 статьи 2 Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва» информации о ходе исполнения республиканского бюджета Республики Тыва, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва ежеквартально направлялась в Верховный Хурал и Главе — Председателю Правительства Республики Тыва.

7. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счётных органов при Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Республики Тыва, правоохранительными органами и другими

14 июля 2014 года между Счетной палатой Республики Тыва и Счетной палатой Российской Федерации заключено Соглашение о сотрудничестве. Соглашением установлен порядок взаимодействия по следующим направлениям: планирование и проведение совместных и параллельных контрольно-экспертных мероприятий, совершенствование их организации; обмен аналитической, статистической, методической, правовой и иной информацией, представляющей взаимный интерес; взаимодействие при проведении Счетной палатой Российской Федерации на территории Республики Тыва контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; обмен опытом и содействие в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников Счетной палаты Республики Тыва и др.

В отчетном году обновлено Соглашение об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва. Заключены Соглашение о сотрудничестве и обмену опытом с Управлением Аудита Увс аймака Монголии, Контрольно-счетной палатой Челябинской области.

В настоящее время действуют 31 межведомственное соглашение, заключенные Счетной палатой, из них: с Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации; Западно-Сибирской транспортной прокуратурой; Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва; Прокуратурой Республики Тыва; Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва; Министерством внутренних дел Республики Тыва; Управлением федеральной налоговой службы по Республике Тыва; Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва; контрольно-счетными органами муниципальных образований – 19.

Счетная палата Республики Тыва благодаря своему статусу и полномочиям является важным элементом системы борьбы с коррупцией в финансово-бюджетной сфере Республики Тыва. В целях обеспечения взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, совершенствования их деятельности по выявлению фактов коррупции и иной противоправной деятельности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Счетная палата Республики Тыва входит в постоянно действующую межведомственную рабочую группу по вопросам противодействия коррупции.

В рамках организации взаимодействия и в целях обмена опытом реализации полномочий в области осуществления внешнего государственного и муниципального финансового аудита Счетная палата участвовала в совещаниях и научно-практических конференциях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

В отчетном году председатель Счетной палаты избран заместителем председателя Информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации. К вопросам ведения Комиссии относятся обобщение передового опыта организации и осуществления внешнего государственного финансового аудита (контроля) и содействие его распространению, участие в разработке критериев эффективности деятельности контрольно-счетных органов и общих подходов к проведению оценки (анализа) их деятельности, рекомендаций по взаимодействию контрольно-счетных органов с органами общественного контроля, общих требований к повышению квалификации работников контрольно-счетных органов.

Впервые 1 июля 2014 года в Кызыле состоялось совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ. В работе совещания приняли участие Глава – Председатель Правительства Республики Тыва, заместитель председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, представители Счетной палаты Российской Федерации, а также руководители контрольно-счетных органов регионов Сибирского федерального округа: Новосибирской, Кемеровской, Томской, Иркутской областей, Красноярского, Алтайского, Забайкальского краев, республик Хакасия и Бурятия. Участниками совещания обсуждались вопросы реализации Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Рассмотрены подходы к проведению аудита в сфере закупок в рамках полномочий, которыми Федеральный закон о контрактной системе наделяет органы внешнего государственного финансового контроля.

По результатам совещания были приняты конкретные решения, одним из которых является решение о разработке универсальных подходов и процедуры проведения аудита в сфере закупок, которые будут основаны на опыте работы Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Рассмотреть вопрос о разработке единого Стандарта финансового контроля «Общие правила проведения аудита в сфере закупок», включающего в себя практическое руководство по проведению аудита в сфере закупок.

Продолжено участие Счетной палаты в работе Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва. В отчетном году Советом КСО Республики Тыва постоянно проводилась работа по укреплению взаимодействия и сотрудничества контрольно-счетных органов, направленных на повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля.

5 декабря 2014 года в г. Кызыле состоялось V заседание Совета КСО Республики Тыва, в рамках которого проведено семинар-совещание по теме «Проблемы организации и проведения внешнего финансового контроля». В семинаре-совещании приняли участие Счетная палата, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Тыва, представители Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

На семинаре – совещании были озвучены и обсуждены актуальные вопросы при реализации Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Тыва». Рассмотрены изменения в Закон Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2

«Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» по составлению протоколов об административных правонарушениях за непредставление информации в Счетную палату Республики Тыва, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Тыва,

за неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписаний контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва. Обмен опытом по итогам деятельности представлен председателем КСО муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва. На заседании Президиумом Совета КСО Республики Тыва утвержден план работы Совета контрольно-счетных органов на 2015 год.

8. Финансовое, кадровое, методическое, информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности Счетной палаты

Законом Республики Тыва от 17 декабря 2012 г. N 1690 ВХ-I «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены средства на содержание Счетной палаты Республики Тыва в сумме 27,9 млн. рублей. Финансирование за 2014 год составило 25,7 млн. рублей или 92 % от утвержденных бюджетных назначений. Недофинансирование бюджетной сметы составило 2,2 млн. рублей, основная часть недофинансированной суммы (54%) составляет заработная плата, что является нарушением норм Трудового кодекса РФ.

Штатная численность Счетной палаты Республики Тыва составляет 25 единиц, из них лица, замещающие государственные должности – 4 единицы, государственные служащие – 16 единиц, не отнесенные к государственной службе – 5 единиц.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» проводилась работа по повышению квалификации специалистов Счетной палаты. В отчетном году 7 сотрудников палаты повысили квалификацию, в том числе 4 сотрудника прошли обучение в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Томский экономико-юридический институт» по программе дополнительного профессионального образования «Контрактная система в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 1 сотрудник повысил квалификацию в ФГБОУ высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по дополнительной профессиональной программе «Государственный и муниципальный финансовый контроль», 2 сотрудника в Сочинском городском отделении Общероссийской общественной организации — Общество «Знание» России по теме «Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации 2014-2015 г. Новые документы Минфина России по учету и отчетности 2014-2015 г.».

За истекший год проведено 23 заседания Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено всего 99 вопросов, в том числе 48 отчета и 29 заключений о результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, 22 иных вопроса, связанных с организацией деятельности.

Большое внимание в отчетном году было уделено повышению прозрачности и информационной открытости в работе Счетной палаты. На протяжении всего отчетного года проводилась работа по информированию органов законодательной (представительной), исполнительной власти и правоохранительных органов республики о результатах проведенных контрольных и аналитических мероприятиях для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений. В течение года Счетной палатой было направлено 81 представление и предписание, а также 107 информационных писем. Кроме того, оперативная информация о деятельности Счетной палаты регулярно размещалась на официальном сайте палаты.

На официальном сайте Счетной палаты Республики Тыва http://www.sprt17.ru/. в отчетном году размещено 86 информационных материалов, включая новостную ленту, результаты контрольных и экспертных мероприятий, планирование деятельности и др.

В 2014 году за большой вклад в становление и развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, решением Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 2 аудитора Счетной палаты Республики Тыва награждены медалью АКСОР «За укрепление финансового контроля в России», за заслуги в организации, развитии и осуществлении внешнего финансового контроля в Республике Тыва 2 сотрудника награждены Почетными грамотами АКСОР.

9. Основные итоги работы в 2014 году и задачи на 2015 год

Всего в 2014 году Счетной палатой проведено 92 мероприятия, в том числе 45 экспертно-аналитических и 47 контрольных мероприятий, в рамках которых охвачены 238 учреждений и организаций, составлены 220 акта и справок. Общий объем проверенных средств составил 17 365 092,9 тыс. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году.

В динамике последних трех лет отмечается рост по всем основным показателям работы Счетной палаты. В отчетном году увеличилось количество проверенных объектов, составленных актов и справок, объем выявленных нарушений. Так, общая сумма выявленных нарушений в 2014 году увеличилась по сравнению с 2012 годом – в 10,3 раза, с 2013 годом – в 4,8 раза.

Также отмечается результативность принятых мер по устранению нарушений. Показатель устранения нарушений составил в 2012 году – 25,5%, 2013 году – 66,5 %, 2014 году – 74 % от общей суммы выявленных нарушений.

По результатам проведенных Счетной палатой в 2014 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 2 313 328,4 тыс. рублей или 13 % к объему проверенных средств. Из общей суммы выявленных финансовых нарушений нецелевое использование средств составило 2 963,5 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств и республиканской собственности – 140 312,2 тыс. рублей, неправомерное расходование – 26 092,0 тыс. рублей, нарушения Федеральных Законов № 94 ФЗ, № 44-ФЗ – 500 803,7 тыс. рублей, прочие нарушения – 1643 157,0 тыс. рублей.

В результате принятых мер устранено нарушений на общую сумму 1712 951,2 тыс. рублей. В республиканский бюджет Республики Тыва возмещено 14 000,7 тыс. рублей, восстановлено средств, использованных не по целевому назначению – 435,8 тыс. рублей, выполнены подрядные работы – 34 390,8 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 83 453,1 тыс. рублей, уменьшены, ликвидированы дебиторские и кредиторские задолженности по бюджетным обязательствам – 111 710,9 тыс. рублей.

Кроме того, устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 583 280,6 тыс. рублей, нарушения при предоставлении и расходовании целевых средств – 14 912,2 тыс. рублей, нарушения по фонду оплаты труда – 482,2 тыс. рублей, недостатки в управлении государственным имуществом – 39 218,0 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства документы на общую сумму 831 066,9 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с Решениями Коллегии Счетной палаты руководителям проверенных объектов направлено 76 представлений, 4 предписания, из которых 70 представлений (92 % от общего количества направленных представлений) до конца отчетного года исполнены. В ходе контроля за устранением нарушений Счетная палата добивалась максимального исполнения своих представлений, которые снимались с контроля только после принятия всех необходимых мер.

В рамках реализации Соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами по фактам нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений, направлены для рассмотрения и принятия мер реагирования материалы 22 контрольных мероприятий.

За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечены 26 должностных лиц.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась Главе – Председателю Правительства Республики Тыва, в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков, и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях. Всего в отчетном году направлено 107 информационных писем.

Как и в предыдущие годы, проводилась систематическая работа по анализу результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с целью выявления типичных повторяющихся нарушений и определению зон риска финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. Итоги этой работы были использованы для обеспечения всестороннего системного контроля и формирования плана работы Счетной палаты на следующий год.

План работы Счетной палаты на 2015 год сформирован в соответствии с полномочиями Счетной палаты, закрепленными Законом Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва», с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, поручений Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, предложений и запросов Главы — Председателя Правительства Республики Тыва, а также обращений правоохранительных органов республики. План работы Счетной палаты Республики Тыва на 2015 год утвержден Решением Коллегии Счетной палаты № 21 от 19 декабря 2014 года.

На 2015 год перед Счетной палатой предстоит решение следующих задач:

Оценка кризисной ситуации и мониторинг антикризисных мер, принятых Правительством Республики Тыва.
Проведение экспертно-аналитического мероприятия «Разработка комплекса мер по выявлению рисков и предупреждению нарушений в финансово-бюджетной сфере».
Разработка стандарта по проведению аудита в сфере закупок для обеспечения реализации задач и полномочий, установленных действующим законодательством.
Участие в совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году.
Продолжить работу по взаимодействию с правоохранительными органами Республики Тыва.

Председатель

Счетной палаты Республики Тыва В.К. Хомушку

Назад в раздел