Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва

О Т Ч Е Т

о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2012 году

Отчет о работе Счетной палаты Республики Тыва (далее — Счетная палата) подготовлен в соответствии со статьей 22 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ- I «О Счетной палате Республики Тыва» (далее – Закон «О Счетной палате Республики Тыва»).

В Отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты за 2012 год по выполнению установленных законодательством задач и полномочий.

Общие сведения о деятельности палаты

 В соответствии со статьей 1 Закона «О Счетной палате Республики Тыва» Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Тыва.

Настоящий отчёт подготовлен в соответствии с требованиями ст. 22 указанного Закона и содержит общую характеристику результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, основные выводы, рекомендации и предложения по результатам деятельности палаты.

Счетная палата Республики Тыва является членом Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации (далее — АКСОР).

В 2012 году впервые в республике по инициативе Счетной палаты создан Совет контрольно-счетных органов Республики Тыва. Председателем Совета избран председатель Счетной палаты Республики Тыва. Согласно Регламенту Совет является формой взаимодействия государственных органов Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, иных органов и организаций, полномочия (деятельность) которых связаны с осуществлением государственного или муниципального финансового контроля на территории Республики Тыва.

Руководство Счетной палаты принимало участие во Всероссийском совещании по вопросам совершенствования системы государственного контроля, организованном Администрацией Президента Российской Федерации, совещаниях Счетной палаты Российской Федерации, в совместном заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Совета генерального аудитора Национального управления по аудиту Монголии, а также совещаниях АКСОР и в мероприятиях по проведению сертификации Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.

Кроме того, Счетная палата проводила совместные заседания с Советом органов государственного и муниципального финансового контроля Республики Тыва, принимала участие в межведомственных совещаниях МВД по Республике Тыва по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами.

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовка на основе их результатов предложений по устранению выявленных нарушений, совершенствованию законодательства, бюджетного процесса и системы управления государственной собственностью являются основными направлениями деятельности палаты.

Осуществление комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проводилось на основании плана работы Счетной палаты на 2012 год с учетом поручений Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, запросов Главы — Председателя Правительства Республика Тыва. Все мероприятия плана были сформированы исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением республиканского бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

За истекший год проведено 16 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено всего 76 вопросов, в том числе 53 отчета и заключения о результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, 23 иных вопроса, связанных с организацией деятельности.

В 2011 году с учетом рекомендации Счетной палатой Российской Федерации по определению структуры и штатной численности контрольно-счётных органов, принятой во внимание Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, количество аудиторов палаты было уменьшено с четырех до двух. В 2012 году в результате оптимизации штатных единиц штатная численность аппарата Счетной палаты сокращена на 3 единицы. В настоящее время численность работников с учетом техперсонала составляет 25 человек.

На сегодняшний день структура палаты включает три аудиторских направления, инспекцию и управление по обеспечению деятельности.

Все сотрудники Счетной палаты имеют высшее образование, 6 человек – два высших образования. В 2012 году 8 сотрудников прошли курсы повышения квалификации в городах Чебоксары, Новосибирск, Абакан.

На базе института финансового контроля и аудита АКСОР (г. Ростов-на-Дону), созданного Счетной палатой Российской Федерации, дистанционно обучаются четыре сотрудника по программе дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Аудитор государственного и муниципального управления».

В целях более эффективного сотрудничества в сфере внешнего финансового контроля в 2012 году были заключены соглашения о порядке взаимодействия между Счетной палатой и Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва, Территориальным Управлением Федеральной службы финансово–бюджетного надзора в Республике Тыва, контрольно — счетными органами муниципальных образований республики.

Основные показатели деятельности

 

Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий уделяется особое внимание оценке результативности бюджетных расходов, подготовке конкретных рекомендаций и предложений. Осуществляется постоянный контроль за принятием мер по устранению выявленных нарушений.

По результатам проведенных Счетной палатой в 2012 году контрольных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 223 860,2 тыс. рублей, восстановлено средств в бюджеты всех уровней и принято мер по выявленным нарушениям на общую сумму 131 161,6 тыс. рублей (58,6 процента от суммы выявленных нарушений).

Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 87 организаций, в том числе 13 государственных органов, Территориальный ФОМС, 47 организаций местного самоуправления, 21 республиканское учреждение, 5 государственных унитарных предприятий. По результатам проведенных в проверяемых органах и организациях мероприятий составлено 110 актов и справок.

По итогам проведенных мероприятий в 85 организациях установлены нарушения федеральных и республиканских правовых актов, а также недостатки в осуществляемой деятельности.

Из выявленных нарушений и недостатков 92,3 процента были допущены при использовании средств республиканского бюджета и республиканской собственности, 1 процент – средства муниципальных бюджетов и муниципального имущества, 6,7 процента – средства и имущества государственных унитарных предприятий и иной приносящей доход деятельности. Сумма нецелевого использования средств составила 2 263,9 тыс. рублей или со снижением на 13,4 процента к уровню прошлого года, неэффективного – 31 744,9 тыс. рублей (с ростом на 15,8 процента), прочие нарушения – 189 851,4 тыс. рублей (снижение на 8,5 процента к уровню прошлого года).

Руководителям проверяемых и вышестоящих организаций направлено 63 представления и 6 предписаний. Кроме того, в органы государственной власти и муниципальным образованиям направлено 140 информационных писем о нарушениях и недостатках, относящихся к их компетенции.

Основные показатели деятельности Счетной палаты представлены в следующей таблице.

Наименование показателя	2011 г.	2012 г.
I. Контрольно-ревизионная деятельность
Количество проведенных контрольно-ревизионных мероприятий	39	39
Количество объектов, охваченных при проведении контрольно-ревизионных мероприятий	57	85
Выявленный объем нарушений (тыс. рублей)	237 596,0	223 860,2
II. Экспертно-аналитическая деятельность
Общее количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий	29	43
в том числе:
экспертных заключения по проектам законов	8	16
аналитических записок	6	3
заключений на проекты долгосрочных целевых программ	9	11
заключения по результатам внешней проверки годового отчета	6	7
информации о ходе исполнения бюджета		6
Подготовлено методических документов		9
III. Реализация результатов контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий
Направлено представлений для принятия мер	52	63
Направлено предписаний для принятия мер		6
Количество направленных информационных писем	51	140
Восстановлено средств в бюджет и принято мер на сумму (тыс. руб.)	27 800,0	131 161,6
Количество материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в органы прокуратуры и правоохранительные органы	8	10
Количество решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, принятых ведомствами, учреждениями по материалам проверок Счетной палаты		23
Количество уголовных дел, возбужденных по материалам Счетной палаты Республики Тыва	1	2

К дисциплинарной ответственности по представлениям Счетной палаты Республики Тыва привлечено 23 должностных лица, освобождено от занимаемой должности 3должностных лица.

Возбуждено по материалам Счетной палаты 2 уголовных дела.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась в Правительство Республики Тыва, Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, а по контрольным мероприятиям, где выявлены признаки преступления, – в правоохранительные органы республики.

Экспертно-аналитическая деятельность

За 2012 год Счетной палатой проведено 43 экспертно-аналитических мероприятия. В рамках предварительного контроля в отчетном году проведена экспертиза 16 проектов законов Республики Тыва, а также экспертиза 11 проектов долгосрочных целевых программ:

—     ­«Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва на 2012-2018 годы»;

—     «Пожарная безопасность населения в Республике Тыва на 2013-2017 годы»;

—     ­внесение изменений в РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2011-2014 годы»;

—     ­«Развитие мясного животноводства в Республике Тыва на 2012-2020 годы»;

—     ­«Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Тыва на 2012-2016 годы»;

—     «Социальное развитие села до 2013 года»;

—     проект Концепции республиканской целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Тыва на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

—     ­«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Тыва до 2020 года»;

—     внесение изменений в РЦП «Комплексная программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры в Республике Тыва на 2012-2020 годы»;

—     ­внесение изменений в РЦП «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Тыва на 2011-2015 годы»;

—     «Стратегия развития агропромышленного комплекса Республики Тыва на период до 2020 года».

По результатам экспертизы проектов Законов Республики Тыва подготовлено 16 заключений, в том числе по следующим проектам:

—     ­«О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва»;

—     «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва»;

—     ­«О применении патентной системы налогообложения на территории Республики Тыва»;

—     ­«О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

—     ­«О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

—     ­«Об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2011 год»;

—     ­«Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2011 год»;

—     ­«О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы» (6 заключений);

—     ­«О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (3 заключения).

При осуществлении текущего контроля за исполнением бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования подготовлено 6 заключений (информаций) о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда ОМС. Указанная информация ежеквартально направлялась Главе — Председателю Правительства Республики Тыва и Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва.

Составлено 7 заключений по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2011 год, в том числе 1 заключение по результатам проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год в разрезе бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, 6 заключений по результатам внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского, Улуг-Хемского, Тес-Хемского, Эрзинского, Чеди-Хольского кожуунов.

В 2012 году Счетная палата принимала участие в двух параллельных (совместных) экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации:

1) Экспертно-аналитическое мероприятие «Подготовка, рассмотрение на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и направление информации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по результатам мониторинга изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерстве регионального развития Российской Федерации, Федеральной службе по тарифам» по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года». В сентябре 2012 г. в Счетную палату Российской Федерации направлена промежуточная информация – аналитическая записка по результатам мониторинга изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства Республики Тыва за период 2009-2010 г. и за истекший период 2012 года. Окончательные результаты мониторинга утверждены на заседании Коллегии Счетной палаты Республики Тыва в январе 2013 г. и направлены в Счетную палату Российской Федерации для рассмотрения в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

2) Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг эффективности реализации Государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» и принимаемых мер по повышению качества энергосбережения потребителей, совершенствованию ценообразования на электрическую энергию и отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на федеральном и региональном уровнях». Информация по результатам мониторинга по Республике Тыва за период 2009 по 2011 годы и истекший период 2012 года решением Коллегии Счетной палаты направлена в Счетную палату Российской Федерации 01 ноября 2012г.

Также подготовлена аналитическая записка по экспертно-аналитическому мероприятию «Анализ исполнения республиканского бюджета 2011 года Министерством финансов Республики Тыва».

По результатам экспертизы проекта Закона «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва» отмечено, что в пунктах 2.1, 2.2 и 2.3. изложены нормы, которые не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона «О Счетной палате Республики Тыва», а именно сужены полномочия Счетной палаты по проведению внешней проверки годового отчета, сокращены сроки представления заключения, что противоречит федеральному законодательству. Предложено изложить отдельной главой порядок составления, внесения, рассмотрения и утверждения проекта бюджетов территориальных внебюджетных фондов, а также порядок рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении территориальных внебюджетных фондов.

В заключении на проект Закона Республики Тыва «О применении патентной системыналогообложения на территории Республики Тыва» Счетной палатой указано, что в представленном законопроекте размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности установлены в зависимости от различных показателей. Переход на патентную систему налогообложения по проекту осуществляется в добровольном порядке, тем не менее, установление размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от средней численности наемных работников не учитывает фактические экономические условия, в которых будет осуществляться предпринимательская деятельность в различных административно-территориальных единицах Республики Тыва.

С учетом социально-экономического положения каждого муниципального образования годовые доходы индивидуальных предпринимателей, занимающихся в городском округе или в других муниципальных образованиях Республики Тыва, существенно отличаются, что и было предусмотрено Законом Республики Тыва от 28.11.2005 г. № 1483 ВХ-1. Средняя численность наемных работников объективно не характеризует размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, которые приведены в первом пункте приложения к законопроекту. Кроме того, установление размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в части доходов от сдачи в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности, исходя из численности объектов является недостаточно объективным и полно характеризующим размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по данному виду деятельности в различных населенных пунктах и в зависимости от категории помещений.

По итогам экспертизы на проект «О внесении изменений в республиканскую целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2011-2014 годы» отмечено, что не представлены в разрезе подпрограмм и мероприятий направление бюджетных средств на сумму 80,6 млн. рублей.

В заключении на проект республиканской целевой программы «Развитие мясного животноводства в Республике Тыва на 2012-2020 годы» установлено несоответствие проекта нормам Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.12.2008 г. № 792, в связи с чем, предложено устранить расхождения.

По результатам экспертизы проекта «Стратегия развития агропромышленного комплекса Республики Тыва на период до 2020 года» установлено отсутствие перспективных направлений для молочного животноводства, селекционной работы, растениеводства. Приведены предложения общего характера, отсутствует обоснование создания центров научного исследования при наличии Тувинского НИИСХ, в разделе «Ресурсное обеспечение» отсутствуют объемы финансирования по годам, источникам финансирования. Счетной палатой предложено устранить указанные недоработки.

Экспертизой проекта программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва на 2013-2018 годы» предложено осуществить реализацию программы в два этапа; устранить несоответствие некоторых данных паспорта и приложений к Программе.

По итогам экспертизы проекта закона «О бюджете Республики Тыва на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» установлено, что проект бюджета республики сформирован в условиях отсутствия распределения по регионам значительного объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В этой связи объем прогнозируемых поступлений из федерального бюджета неокончательный и будет корректироваться. Как и в предыдущие годы, бюджет республики является социально ориентированным, удельный вес расходов на социальную сферу в 2013 году составит 64 процента. В заключении отмечено, что бюджет республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов внесен в законодательный орган при отсутствии ряда утвержденных в установленном порядке республиканских программ. Так из 50 республиканских целевых программ, подлежащих реализации в 2013 году, утверждены в установленном порядке только 29 программ. Общая сумма распределения бюджетных ассигнований по неутвержденным программам составила 413,5 млн. рублей. В нарушение п. 7.1 Порядка архитектурно-строительного проектирования, согласования и утверждения проектной документации на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 21.11.2005 г. № 1280, не утверждена проектно-сметная документация по объектам капитальных вложений, предусмотренным к финансированию в 2013 году на сумму 212,2 млн. рублей. Финансирование отдельных республиканских долгосрочных целевых программ предусмотрено в объемах ниже уровня, утвержденного паспортами программ. По результатам экспертизы Счетной палатой предложено устранить указанные замечания и недостатки, уточнить параметры программ с учетом планируемых объемов бюджетных ассигнований.

В заключениях на проекты законов о внесении изменений в законы о бюджете Республики Тыва и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов представлены предложения по корректировке бюджетных показателей по отдельным видам доходов с учетом складывающихся в отчетном году тенденций, а также корректировку объемов финансирования республиканских целевых программ в соответствии с изменениями, внесенными в Закон РТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

В рамках оперативного контроля о ходе исполнения республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда ОМС, включающего анализ Отчета об исполнении бюджета Республики Тыва, представляемого Минфином РТ, проверку ежеквартальной отчетности участников бюджетного процесса, оценивались уровень исполнения доходных и расходных статей по объемам и структуре, привлечения средств из источников финансирования дефицита и соблюдения лимитов бюджетных обязательств. Особое внимание уделялось вопросам своевременности исполнения расходов, в том числе освоения средств, предусмотренных на реализацию публичных нормативных обязательств Республики Тыва, республиканских целевых и ведомственных программ, состояния государственного долга и расходов на его обслуживание, привлечения средств на покрытие дефицита бюджета, наличие дебиторской и кредиторской задолженности, темпы освоения бюджетных инвестиций в объекты республиканской и муниципальной собственности.

По итогам оперативного контроля отмечалось снижение поступлений большинства налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета, необходимость принятия мер Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва по восстановлению дебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности в сумме 9,4 млн. рублей, необходимость проведения Министерством финансов Республики Тыва мониторинга по оперативному освоению целевых средств бюджета, полного выполнения расходных обязательств участниками бюджетного процесса, своевременного проведения процедуры размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В рамках последующего контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законами Республики Тыва «О бюджетном процессе», «О Счетной палате Республики Тыва» проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Тыва и отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2011 год.

По итогам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Республики Тыва за 2011 год установлено, что Министерством финансов Республики Тыва годовые отчеты распорядителей принимаются без надлежащей проверки, в результате чего выявлены многочисленные факты недостоверности и внутренних противоречий практически во всех формах бюджетной отчетности. Установлены факты недостоверности бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства Республики Тыва, Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству, Великого Хурала (парламента) Республики Тыва, Министерства экономики Республики Тыва, что привело к недостоверности консолидированного отчета об исполнении бюджета.

Главными администраторами средств республиканского бюджета годовая бюджетная отчетность предоставлена в Счетную палату для внешней проверки с нарушением установленного срока.

По результатам проверок Счетной палатой в министерства и ведомства, допустившие нарушения, направлены представления для принятия мер и привлечения к ответственности виновных лиц.

В ходе внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных районов Тес-Хемского, Эрзинского, Барун-Хемчикского, Чеди-Хольского, Бай-Тайгинского, Улуг-Хемского кожуунов за 2011 год установлено финансовых нарушений на сумму 3,7 млн. рублей, в том числе нецелевое использование – 0,2 млн. рублей, неэффективное расходование – 0,3 млн. рублей, прочие нарушения – 3,2 млн. рублей.

Нецелевое использование установлено по расходованию средств Резервного фонда Администраций Эрзинского, Барун-Хемчикского, Чеди-Хольского, Бай-Тайгинского кожуунов.

В ходе внешней проверки выявлены следующие нарушения:

—     в состав годовых отчетов распорядителей включены не все формы;

—     несоответствие данных отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования (ф. 0503317) консолидированному отчету о кассовых поступлениях и выбытиях (ф. 0503152);

—     несоответствие отражения в отчете (ф. 0503127) кодов бюджетной классификации с кодами, по которым фактически осуществлены кассовые расходы;

—     не учитывались требования порядка применения кодов бюджетной классификации, отражения отдельных показателей по доходам и расходам. Например, Управлением образования Эрзинского кожууна доходы в сумме 44,0 млн. рублей отражены как налоговые доходы, хотя управление образования не является налоговым администратором;

—     несоответствие бюджетной отчетности получателей бюджетных средств, что приводит к недостоверности отчетности главных распорядителей;

—     неотражение в балансе имущества казны (Чеди-Хольский, Барун-Хемчикские кожууны);

—     отсутствие сведений о государственном (муниципальном) долге консолидированного бюджета (ф. 0503372) (Барун-Хемчикский кожуун);

—     включение в ведомственную структуру расходов кожуунного бюджета учреждений и организаций, не предусмотренных перечнем главных распорядителей бюджетных средств (Барун-Хемчикский кожуун);

В результате внешней проверки Счетной палатой сделан вывод о недостоверности годовых отчетов об исполнении консолидированного бюджета, а также бюджетной отчетности распорядителей бюджетных средств Тес-Хемского, Эрзинского, Барун-Хемчикского, Чеди-Хольского кожуунов. Выявленные факты недостоверности годовых отчетов об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов привели к выводу о недостоверности годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Тыва за 2011 год. По результатам проверок направлено представление в Министерство финансов Республики Тыва.

Подготовленные по результатам внешней проверки заключения направлены главам муниципальных районов, а представления для принятия мер – в Администрацию и финансовое управление Барун-Хемчикского кожууна, в Администрации Тес-Хемского и Эрзинского кожуунов.

Результаты анализа фактических доходов и расходов бюджета республики, уровень исполнения законодательно утвержденных показателей, причины установленных отклонений представлены в заключении на Отчет об исполнении бюджета Республики Тыва за 2011 год. В заключении на проект закона Республики Тыва «Об исполнении бюджета Республики Тыва за 2011 год» отмечено, что путем внесения изменений в закон о бюджете и сводную бюджетную роспись доходы и расходы республиканского бюджета ежегодно корректируются под фактическое исполнение, профицит бюджета складывается не путем поступления доходов сверх утвержденных лимитов, а из-за недовыполнения утвержденных законом расходных обязательств бюджетополучателями.

По итогам проведенного мониторинга эффективности реализации Государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» и принимаемых мер по повышению качества энергосбережения потребителей, совершенствованию ценообразования на электрическую энергию и отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии в Республике Тыва» с 2009 по 2011 год и истекший период 2012 года установлено следующее:

—     проведен обучающий семинар, курсы повышения квалификации для 50 слушателей, доведена до потребителей через СМИ информация об энергосбережении;

—     установлены GPS–контроллеры и построены новые системы топливоподачи дизельных электростанций с. Мугур-Аксы и с. Кунгуртуг;

—     по мероприятию «Строительство котельной с тепловыми сетями в п. Хову-Аксы» определенные показатели и результаты не достигнуты.

Конечные результаты достижения целевых показателей по программе энергосбережения Минпромэнерго РТ не представлены.

Результаты мониторинга направлены в Счетную палату Российской Федерации 31.10.2012 г.

Проведенным экспертно-аналитическим мероприятием «Анализ исполнения республиканского бюджета 2011 года Министерством финансов Республики Тыва» выявлено, что не все безвозмездные поступления осваиваются оперативно, часть целевых средств в течение длительного времени находятся на счете Министерства финансов Республики Тыва, затем на счетах бюджетополучателей и как результат – неполное освоение безвозмездных поступлений, возврат в федеральный бюджет межбюджетных трансфертов. Выборочный анализ образования неиспользованных остатков путем сопоставления даты поступления целевых средств из федерального бюджета и сроков их освоения показал, что одной из причин образования остатков является ненадлежащая организация работы главных распорядителей и получателей бюджетных средств и отсутствие должного контроля со стороны Министерства финансов Республики Тыва.

По обследованным министерствам и ведомствам бюджетные ассигнования на заработную плату превышают объемы фонда оплаты труда, рассчитанного согласно требованиям статьи 12 Закона Республики Тыва от 06.07.2006 г. № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Тыва». В 2011 году бюджетная смета Министерства финансов Республики Тыва по материальным статьям расходов составлена по сравнению с предыдущим годом с ростом в 2,6 раза, в конце года запланированные средства 15,3 млн. рублей направлены на оплату труда сверх расчетной потребности, что недопустимо в условиях дотационности и при наличии кредиторской задолженности в других организациях. Фактическая бюджетная обеспеченность одного работника Министерства финансов Республики Тыва составила 131,2 тыс. рублей против работников Управления ЗАГС – 54,6 тыс. рублей, Министерства Республики Тыва по делам юстиции – 58,4 тыс. рублей. Служащим Министерства финансов Республики Тыва единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь предоставлялась в размере трех окладов денежного содержания с соответствующими дополнительными выплатами, начислениями и коэффициентами, хотя изменения в статью 12 Закона Республики Тыва от 06.07.2006 г. № 1889 ВХ-1«О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» были внесены только 10 октября 2011 года. Для сравнения: сотрудникам Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, Министерства культуры Республики Тыва, Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь была предусмотрена и выплачена в размере трех окладов денежного содержания с начислением только районных и северных коэффициентов без соответствующих дополнительных выплат, что ставит работников разных министерств и ведомств в неравное положение. Также установлены факты направления Министерства финансов Республики Тыва справок-уведомлений об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджетополучателям до внесения изменений в республиканский бюджет.

В рамках реализации Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются стандарты внешнего государственного финансового контроля. В 2012 году разработаны и утверждены решением № 14 Коллегии Счетной палаты от 29.11.2012 г. следующие стандарты финансового контроля (СФК) и стандарты организации деятельности Счетной палаты Республики Тыва (СОД):

—     СФК 1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;

—     СФК 2 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия»;

—     СФК 3 «Порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета»;

—     СФК 4 «Финансово-экономическая экспертиза проекта закона Республики Тыва о республиканском бюджете»;

—     СФК 5 «Общие правила проведения проверки бюджета муниципального образования – получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета»;

—     СФК 6 «Порядок проведения оценки коррупционных рисков»;

—     СОД 1 «Порядок планирования работы Счетной палаты Республики Тыва»;

—     СОД 2 «Организация, проведение и оформление результатов финансово-экономической экспертизы проектов законов и нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам и вопросам использования государственного имущества и проектов долгосрочных целевых программ»;

—     СОД 3 «Проведение Счетной палатой Республики Тыва совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольными органами муниципальных образований».

1. Контрольная деятельность

 

Контрольная деятельность Счетной палаты в 2012 году была направлена не только на выявление нарушений в использовании бюджетных средств и государственного имущества, но и на проведение профилактических мероприятий.

Счетной палатой проведено 39 контрольных мероприятий, проверено 87 объектов. Объем проверенных средств составил 6 772,2 млн. рублей.

Проверки использования средств бюджета Республики Тыва проведены в 12 министерствах, 21 бюджетном учреждении, 9 муниципальных образованиях.

За истекший период Коллегией Счетной палаты утверждены результаты 40 отчетов по следующим сферам деятельности:

—         жилищно-коммунальное хозяйство – 6;

—         сельское хозяйство – 4;

—         социальная политика – 16;

—         межбюджетные трансферты – 9;

—         иные (деятельность ГУП, организаций) ­5.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Управление капитального строительства» за 2009-2010 годы и 11 месяцев 2011 года выявлены факты нарушения законодательства, недостатки в управлении и ведомственном контроле. Сумма финансовых нарушений составила 15 326,7 тыс. рублей, из них неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных ассигнований на другие объекты – 3 844,8 тыс. рублей, неправомерная выплата заработной платы – 6433,1 тыс. рублей, неправомерное списание ГСМ – 1.9 тыс. рублей, необоснованное списание дебиторской задолженности – 5 046,9 тыс. рублей.

Размер отчислений за технический надзор за счет федерального бюджета составляет 1,4 процента, а за счет средств республиканского бюджета в 2009 году – 6,86 процента, 2010 году – 7,6 процента, в 2011 году норма не утверждена. Однако Управлением применялась норма, утвержденная на 2010 год. На момент проверки отсутствует регламентированный порядок формирования затрат Управления. Проверкой формирования фонда оплаты труда установлено завышение на 6 836,5 тыс. рублей, что привело к завышению нормы отчислений за технический надзор в 2009 году на 0,43 процента, в 2010 году на 1,11 процента.

Управлением допускалось начисление надбавок за высокую квалификацию, за выслугу лет в размере 40 процентов от должностного оклада, которые не предусмотрены нормативно-правовыми актами, начисление и выплата премии без решения руководства.

Бухгалтерский учет Управлением ведется с нарушениями действующего законодательства. Установлено несоответствие аналитического и синтетического учета, отсутствие главных книг за 2009, 2010 годы. Кроме того, Управлением допущено списание дебиторской задолженности подрядной организации ООО «ПМК «Плюс» на сумму 5 046,9 тыс. рублей без решения суда.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление на устранение выявленных в результате проверки нарушений в Управление капитального строительства, информационное письмо в Правительство Республики Тыва.

По итогам контрольного мероприятия приняты следующие меры: Управлением создана рабочая комиссия по проведению инвентаризации расчетов с 2004 года. Получены заключения от Министерства финансов Республики Тыва, Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва о возможности списания дебиторской задолженности ООО «ПМК «Плюс» как нереальную к взысканию задолженность на забалансовый счет в течение 5 лет за возможностью взыскания в случае изменения существенного положения должников. По мнению Счетной палаты, отнесение дебиторской задолженности на забалансовый счет не устраняет нарушение, так как проверкой выявлены нарушения в части списания дебиторской задолженности без причины возникновения и непринятия действенных мер взыскания задолженности в течение первых трех лет, в связи с чем, из-за бездействия руководства Управления, средства республиканского бюджета утрачены безвозвратно.

На основании материалов проверки Правительством Республики Тыва поручено Министерству строительства Республики Тыва разработать и внести на утверждение проект Положения об оплате труда работников строительной отрасли.

В результате проверки Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва выявлено нарушений на сумму 424,9 тыс. рублей. Установлено несоответствие наименования штатных должностей работников, не отнесенных к государственным гражданским служащим к перечню должностей, приведенных в Постановлении Правительства Республики Тыва от 27.06.2007 г. № 705 «Об оплате труда работников республиканских государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Тыва». Проверкой соблюдения порядка назначения и выплаты надбавок и доплат, входящих в состав денежного содержания должностных лиц Службы установлены случаи начисления и выплаты надбавок в нарушение установленного порядка. Неправильное начисление надбавок и доплат приводит к увеличению средней заработной платы, завышению размера отпускных. Установлены факты выплаты премии руководителю без решения представителя нанимателя на сумму 50,7 тыс. рублей.

Проверкой расходов на содержание в чистоте и техническое обслуживание служебных помещений установлено, что Службой не принимаются меры по оптимизации бюджетных расходов.

Направлено представление на устранение нарушений в Службу государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва и информационное письмо в Правительство Республики Тыва. По итогам принятых мер Службой выявленные нарушения устранены в полном объеме. Нормативно-правовые документы приведены в соответствие, начисление заработной платы производится согласно требованиям Закона Республики Тыва от 06.07.2006 г. № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Тыва», заключен новый договор об оплате работ и услуг по содержанию имущества с Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва.

Проверкой по факту неправомерной растраты республиканских бюджетных средств, выделенных администрации с. Элегест в рамках реализации инвестиционного проекта Регионального фонда софинансирования расходов в 2011 году в сумме 385,0 тыс. рублей на осуществление мероприятий по текущему ремонту водоколонок установлено, что на 2 объектах фактически текущий ремонт не проводился, на 4 объектах подрядчиком ИП Хертек А.Х. необоснованно за невыполненные работы получено 303,7 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление для принятия мер в Администрацию сельского поселения сумона Элегестинский Чеди-Хольского кожууна, информационные письма в Администрацию Чеди-Хольского кожууна и Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Администрацией сумона Элегест создана комиссия по приемке водоколонок, проведены претензионные работы к подрядчику ИП Хертек А.Х., водоколонки введены в эксплуатацию собственными силами.

В 2011 году оказана государственная поддержка ГУП «Ак-Довурактепло» в сумме 19,3 млн. рублей.

Анализ финансового состояния предприятия показал, что непокрытый убыток предприятия составляет 22,9 млн. рублей, себестоимость продукции предприятия за 2011 год составила 134,8 млн. рублей. Основную долю расходов занимают расходы на приобретение угля (32 процента), на оплату труда с начислениями (30,2 процента), на электроэнергию (14,1 процента).

Программа развития ГУП руководством не утверждена.

Анализ производственной деятельности предприятия показал, что из общего объема выработанной тепловой энергии реализовано только 63,5 процента или 93,6 тыс. Гкал. Общая стоимость выработанной тепловой энергии составляет 182,5 млн. рублей, из них предъявлено счетов за ГВС и отопление на сумму 114,4 млн. рублей, что на 68,1 млн. рублей меньше, чем общая стоимость произведенной продукции. Не погашенная задолженность потребителей тепловой энергии составляет 37,8 млн. рублей, из них основную часть составляют неплатежи населения (31,9 млн. рублей). Оплачено населением 21,1 млн. рублей или в размере 33,3 процента от предъявленных счетов.

Основными причинами значительного снижения потребности в тепловой энергии являются прекращение выработки ТЭС электроэнергии и тепла в комбинированном режиме и демонтажа двух турбоагрегатов. С выходом из строя двух турбоагрегатов и прекращением выработки электроэнергии существенно изменилась схема теплоснабжения города. При одновременной работе двух котлов К-35-40 образовавшийся конденсат в виде пароводяной смеси с высокой температурой сбрасывается в градацию, где тепло безвозвратно теряется, что приводит к существенным потерям тепловой энергии и излишней выработке тепла. Кроме того, на потери тепловой энергии влияет высокая изношенность тепловых сетей, а также сокращение числа потребителей. Так, градообразующее в прошлом предприятие ГОК «Туваасбест» полностью прекратил теплопотребление. На момент проверки в предприятии эксплуатируются три пылеугольных котла марки К-35-40 единичной мощностью по пару 35 т/ч, по теплу 21 Гкал/ч. Расход угля в зависимости от режима работы котла и качества угля по техническим нормам в среднем составляет 4,1 тонн в час. Норматив технологических потерь при передаче тепловой энергии в предприятии не утвержден.

За проверяемый период текущие расходы предприятия превысили доходы, в результате чего образована значительная сумма кредиторской задолженности в сумме 70,6 млн. рублей. Сложившийся уровень потерь теплоэнергии и затрат, рост непокрытой задолженности несмотря на государственную поддержку привели к банкротству предприятия. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынесено распоряжение от 24.05.2012 г. № 384-р о ликвидации ГУП «Ак-Довурактепло».

По результатам контрольного мероприятия направлено представление в Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва и информационное письмо в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В рамках параллельного контрольного мероприятия, проводимого Счетной палатой Российской Федерации по проверке законности и эффективности расходования средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, Счетной палатой Республики Тыва составлена промежуточная информация по Республике Тыва. В информацию включен обобщенный материал по ранее проведенным контрольным мероприятиям Счетной палаты Республики Тыва в части средств, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва за период 2009-2011 годы. Окончательные результаты контрольного мероприятия рассмотрены и утверждены Коллегией Счетной палаты в январе 2013 г.

Проведена проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сельском поселении сумона Бай-Хаакский Тандинского кожууна Республики Тыва, где финансовых нарушений не установлено. Строительство 10-ти квартирного жилого дома завершено, работы выполнены в установленные сроки. В нарушение строительных норм проектная документация утверждена постановлением председателя администрации Тандинского кожууна при отсутствии положительного заключения экспертизы. Направлено информационное письмо в Администрацию Тандинского кожууна.

 

Сельское хозяйство

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на реализацию РЦП «Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2012 годы» установлено, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва перечислены средства за уничтожение 202 гектаров площадей дикорастущей конопли: ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» — 100,8 тыс. рублей, СПК «Улатай» — 5,3 тыс. рублей. В свою очередь, ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны», СПК «Улатай» работы по уничтожению конопли не выполнили. При этом Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва нарушены условия заключенных договоров, где предусматривается размер авансирования в размере 50 процентов, перечисление оставшейся суммы – по факту выполнения работ. В нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов министерством не проводилось.

По результатам проверки Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва направлено исковое заявление о взыскании денежных средств с ООО «Агрохолдинговая компания Саяны», СПК «Улатай», денежные средства возвращены.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных насодержание Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва за 2010-2011 годы выявлено финансовых нарушений на общую сумму 2 423,9 тыс. рублей, в том числе: не зачисление в доход бюджета неиспользованных остатков прошлого года на сумму 511,4 тыс. рублей, нецелевое использование ­– 127,5 тыс. рублей; неэффективное использование – 1 221,2 тыс. рублей, неправомерные выплаты по заработной плате – 563,8 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление на устранение выявленных нарушений в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и информационное письмо в Правительство Республики Тыва.

Результаты проверки рассмотрены на заседании Коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва. За допущенные нарушения объявлен выговор начальнику отдела финансов и бухгалтерского учета, проводится работа по взысканию переплаты с заработной платы работников в судебном порядке.

В результате проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва на реализацию республиканской целевой программы «Обращение с отходами на территории Республики Тыва в 2011- 2012 годах» установлено, что из 5 предусмотренных программных мероприятий профинансировано 2 мероприятия на сумму 3 411,67 тыс. рублей. Сумма переплаты по объекту «Ограждение вокруг карт производственных отходов комбината «Тувакобальт» составила 86,4 тыс. рублей. В ходе визуального осмотра данного объекта установлено, что продолжается свободный доступ домашних животных на территорию ограждения производственных отходов, в связи с чем в ходе реализации программы социально-экономической эффект не достигнут, и неэффективное использование средств республиканского бюджета составило 2 602,8 тыс. рублей. Кроме того, объект в эксплуатацию не введен, не определено лицо, ответственное за сохранность и исправность объекта.

Направлено представление в Министерство природных ресурсов Республики Тыва, информационное письмо в Администрацию Чеди-Хольского кожууна.

Проверкой полноты поступления, целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Государственным комитетом по лесному хозяйствуРеспублики Тыва за 2009 -2011 годы и истекший период 2012 года установлены недостатки и замечания в управлении, ведомственном контроле и законодательном регулировании деятельности комитета. Государственное задание на выполнение работ (оказание услуг) учредителем для ГАУ РТ «Авиалесоохрана» не разработано. Отсутствует утвержденный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) ГАУ РТ «Авиалесоохрана», порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества ГАУ РТ «Авиалесоохрана» на 2010 год. В нарушение норм бюджетного законодательства бухгалтерией предоставлена недостоверная отчетность.

С 2009 года по день проверки не приняты в государственную собственность 11 автомобилей УАЗ на общую сумму 3 912,0 тыс. рублей.

Согласно госконтракту от 29.07.2011 г. № 21 приобретены автотранспортные средства (УАЗ-390945) в количестве 10 единиц на общую сумму 4 220,0 тыс. рублей. По распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва приняты в государственную собственность 9 автотранспортных средств на сумму 3 798,0 тыс. рублей, не принято 1 автотранспортное средство УАЗ-390945 на сумму 422,0 тыс. рублей. По актам передачи, 9 единиц транспорта переданы ГАУ РТ «Авиалесоохрана». После проверки нарушение устранено путем представления Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 02.08.2012 г. № 890-р «О внесении изменений в распоряжение от 16.01.2012 г. №21», согласно которому все автомобили приняты в государственную собственность.

Не приняты в государственную собственность тракторы гусеничные Т-147 в количестве 4-х единиц на общую сумму 15 020,0 тыс. рублей, полуприцеп-тяжеловоз автомобильный стоимостью 1 019,8 тыс. рублей, параплан «Акробат-28» – 3 ед., спасательный парашют СП-33 – 3 ед., парамотор «Сторм» – 3 ед. на общую сумму 709,5 тыс. рублей.

В результате инвентаризации установлена недостача специализированной техники на общую сумму 236,5 тыс. рублей (парамотор Сторм – 168,5 тыс. рублей, параплан Акробат – 55,0 тыс. рублей, спасательный парашют – 13,0 тыс. рублей). В ходе контрольного мероприятия и фактического использования специализированной техники Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва выявлено, что не используется специализированная техника по прямому назначению на общую сумму 4 011,5 тыс. рублей.

Всего установлено нарушений на сумму 42 725,8 тыс. рублей (устранено в ходе проверки нарушений на сумму 31,9 тыс. рублей), в том числе: нарушение порядка учета республиканского имущества на общую сумму 21117,6 тыс. рублей, порядка составления бюджетной отчетности -17 360,2 тыс. рублей (устранено -31,9 тыс. рублей); недостача техники – 236,5 тыс. рублей, неэффективное использование имущества – 4 011,5 тыс. рублей.

Направлено представление в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва, а также материалы проверки – в правоохранительные органы.

Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва устранены нарушения в части принятия имущества в республиканскую собственность, искажения бюджетной отчетности.

Проверкой полноты поступления, целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» выявлены нарушения на общую сумму 25 413,9 тыс. рублей, в том числе нефинансовые нарушения в виде нарушений законодательства – 486,9 тыс. рублей, финансовые нарушения – 24927,0 тыс. рублей: неправомерное расходование и списание средств на общую сумму 9 383,6 тыс. рублей, неэффективное расходование средств – 1 491,9 тыс. рублей; нарушение порядка ведения бухгалтерского учета – 14051,5 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение выявленных нарушений в ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» и информационное письмо председателю Госкомитета по лесному хозяйству Республики Тыва.

Социальная политика

За истекший период в области социальной политики осуществлено 16 контрольных мероприятий.

Проведены проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Тыва, выделенных в 2011 году Дургенскому дому-интернату для престарелых граждан и инвалидов и Буренскому психоневрологическому дому-интернату.

Проверкой установлено, что Дургенский дом-интернат отсутствует в перечне учреждений социального обслуживания в Республике Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.05.2005 г. № 646, соответственно по дому-интернату не разработаны и не утверждены нормативы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. По итогам проверки выявлено нарушений на общую сумму 1 247,7 тыс. рублей. Кроме того, установлено ненадлежащее исполнение бюджетного процесса в виде финансирования расходов сверх утвержденных лимитов на сумму 1 492,1 тыс. рублей. Отсутствует смета доходов и расходов по подсобному хозяйству, бюджетные сметы на уплату налога на имущество организаций и земельного налога на общую сумму 225,0 тыс. рублей. В нарушение действующего законодательства администрацией Дургенского дома-интерната не оформлены правоустанавливающие документы на здание дома-интерната, на ведомственный жилой дом, земельный участок под жилым домом.

По результатам инвентаризации основных средств установлена недостача основных средств на сумму 49,4 тыс. рублей, излишки – 130,1 тыс. рублей. Общая сумма перечисленных средств от приносящей доход деятельности при отсутствии договоров на поставку продуктов питания составила 1 031,6 тыс. рублей.

В Буренском доме-интернате установлено наличие трех сверхнормативных штатных единиц, что привело к необоснованным расходам республиканского бюджета на сумму 355,1 тыс. рублей. Неправомерная выплата зарплаты за счет средств бюджета четырем работникам из подсобного хозяйства составила 155,4 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Установленные нормы питания по отдельным видам продуктов питания не соблюдаются. Питание проживающих в Дургенском, Буренском домах-интернатах производится с превышением норм по картофелю, крупам, макаронным изделиям, при этом пожилые люди зачастую недополучают овощи, рыбу, молоко, кисломолочные продукты, птицу.

Сравнительный анализ цен показал, что в Дургенском доме-интернате цены на приобретенный мягкий инвентарь выше среднестатистических, общая сумма завышения составила 35,9 тыс. рублей.

Направлены представления директорам Буренского, Дургенского домов-интернатов, информационные письма в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Правительство Республики Тыва. К дисциплинарной ответственности привлечены 2 должностных лица Дургенского дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов.

Недостача и излишки по основным средствам, продуктам питания восстановлены и оприходованы. Выявленные нарушения в домах-интернатах полностью устранены.

Проверкой эффективного использования средств республиканского бюджета, направленных в 2011 году на реализацию РЦП «Дети Тыва на 2011-2012 годы»установлено нарушений на сумму 4 570,3 тыс. рублей. Проведены встречные проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, направленных на реализацию РЦП «Дети Тыва на 2011-2012 годы» в ГБУ «Республиканский центр социальной реабилитации дезадаптированных детей с приютом «Гуманный», ГБУ «Республиканский комплексный центр социальной помощи семье и детям с приютом «Поддержка», по результатам которой в Ресцентре «Поддержка» установлено нарушений на сумму 868,1 тыс. рублей.

В 2012 году в рамках проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ Республики Тыва «Центр социальной реабилитации несовершеннолетних Кызылского кожууна» за 2011 год установлено финансовых нарушений при реализации РЦП «Дети Тыва на 2011-2012 годы» на сумму 462,3 тыс. рублей.

Кроме того, выявлено отвлечение бюджетных средств в виде дебиторской задолженности Управлением капитального строительства по объекту «Дерзиг-Аксынский детский психоневрологический дом-интернат» на сумму 3 665,9 тыс. рублей, что привело к неэффективному расходованию средств республиканского бюджета.

По итогам проверок эффективного использования средств программы «Дети Тыва на 2011-2012 годы» Счетной палатой отмечены недостатки в законодательном регулировании вопросов по организации летней оздоровительной кампании детей и подростков. Так, согласно Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 г. № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» субсидии являются источником финансового обеспечения расходов на оплату (полную или частичную) стоимости:

а) путевок для детей в организации отдыха детей и их оздоровления, включающих питание;

б) питания детей в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей;

в) проезда на междугороднем транспорте организованных групп детей к местам отдыха и обратно.

Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва поступившие субсидии перечислены подведомственным учреждениям – Центрам социального обслуживания на оплату расходов, не предусмотренных установленным перечнем использования субсидии, на общую сумму 2 326,1 тыс. рублей, в том числе на статьи расходов: «Зарплата» – 435,5 тыс. рублей, «Начисления на зарплату» – 226,4 тыс. рублей, «Услуги связи» – 18,5 тыс. рублей, «Коммунальные услуги» – 315,8 тыс. рублей, «Работы, услуги по содержанию имущества» – 415,5 тыс. рублей, «Прочие работы, услуги» – 77,5 тыс. рублей, «Прочие расходы» – 26,0 тыс. рублей, «Увеличение стоимости основных средств» – 810,9 тыс. рублей.

Согласно доводам министерства средства перечислены на возмещение стоимости путевок в летних лагерях, организованных на базе учреждений социального обслуживания. Однако по результатам проведенных встречных проверок в Ресцентрах «Гуманный», «Поддержка» установлено, что министерством бюджетные ассигнования выделены не на возмещение затрат стоимости путевок, а согласно утвержденной бюджетной сметы. Фактически расходы на проведение летнего отдыха осуществлены после получения субсидий и израсходованы согласно указанным статьям расходов. Стоимость одной путевки с учетом себестоимости, калькуляции затрат в учреждениях социального обслуживания министерством не утверждена.

Учитывая ежегодную государственную поддержку на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также увеличение количества оздоровленных детей на базе учреждений социального обслуживания, Счетной палатой предложено Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок возмещения расходов на содержание и затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании на территории Республики Тыва, и определяющий порядок использования субсидии; порядок предъявления счетов на возмещение затрат стоимости путевок; разделение финансирования по разрешенным статьям расходов согласно утвержденной смете учреждения и финансирования на возмещение затрат учреждения по итогам проведения оздоровительной кампании; норматив возмещения стоимости путевок в оздоровительные лагеря в учреждениях социального обслуживания в разрезе источников финансирования: субсидии федерального бюджета, средства республиканского бюджета на содержание учреждения, средства от родительской платы за детскую путевку и др.

Проверками расходования средств на проведение оздоровительной кампании среди детей и подростков – одного из мероприятий РЦП «Дети Тыва на 2011-2012 годы» в самом министерстве, Ресцентре «Поддержка», Центре социальной реабилитации несовершеннолетних Кызылского кожууна установлено отсутствие порядка сбора документов, утверждения списков, распределения и выдачи путевок в дневные лагеря, лагеря стационарного типа при учреждениях социального обслуживания. В Ресцентре «Поддержка», Центре Кызылского кожууна отсутствуют отрывные талоны путевок в санаторно-оздоровительные учреждения. Одной из причин отсутствия талонов является то, что распределением путевок в санаторно-оздоровительные учреждения для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, фактически занималось само министерство. В ходе проверки министерством представлены только приказы о распределении детских путевок учреждениям социального обслуживания населения.

В Ресцентре «Поддержка», Центре социальной реабилитации несовершеннолетних Кызылского кожууна установлено отсутствие факта получения новогодних подарков, недостачи новогодних путевок детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, отсутствие подтверждающих документов на получение материальной помощи малоимущими гражданами, выдача санаторных путевок детям сотрудников учреждения.

В целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, организованного проведения смен лагерей с дневным пребыванием детей, профильных лагерей, лагерей труда и отдыха, выездной детской площадки по общежитиям г. Кызыла в 2011 году принято постановление мэра г. Кызыла об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2011 году. Проверкой расходования средств летнего отдыха при организации мобильных площадок Ресцентром «Поддержка» допущено неправомерное расходование бюджетных средств на сумму 402,4 тыс. рублей. Установлены факты повторного направления детей в разные сезоны, а также факты отражения в списках одних и тех же детей одновременно в разных мобильных площадках. Имеются случаи, когда заявления от родителей на всех детей 1 сезона мобильных летних площадок написаны одним почерком и к подтверждающим документам других сезонов приложены копии свидетельства о рождении детей 1 сезона.

При организации летних оздоровительных лагерей с дневным пребыванием в Ресцентре «Поддержка», Центре Кызылского кожууна установлено, что не оформляются детские путевки в дневные лагеря, отсутствуют подтверждающие документы (заявления от родителей о предоставлении путевки, копии свидетельства о рождении детей, решение комиссии о выдаче путевки) отсутствуют отрывные талоны к путевкам на санаторно-оздоровительные учреждения. Списание продуктов питания осуществляется на основании списков детей. В связи с чем, факт оздоровления и отдыха детей, указанных в списках учреждения затруднителен.

По результатам контрольных мероприятий направлены представления на устранение выявленных недостатков и нарушений в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, Республиканский комплексный центр социальной помощи семье и детям с приютом «Поддержка», ГБУ РТ «Центр социальной реабилитации несовершеннолетних Кызылского кожууна», информационные письма Председателю Правительства Республики Тыва, в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

Управлением капитального строительства приняты меры по погашению дебиторской задолженности на сумму 3 141,9 тыс. рублей. В доход республиканского бюджета зачислены средства на общую сумму 23,9 тыс. рублей.

По фактам, выявленным в результате встречной проверки в Ресцентре «Поддержка», учреждением восстановлены отсутствующие при проверке оправдательные документы на общую сумму 880,5 тыс. рублей. Привлечены к дисциплинарной ответственности 4 работника Ресцентра «Поддержка».

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Центр социальной реабилитации несовершеннолетних Кызылского кожууна» за 2011 год выявлено нарушений на сумму 3 037,3 тыс. рублей.

Установлено финансовых нарушений при начислении заработной платы на сумму 752,3 тыс. рублей. Не оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок под зданием Центра Кызылского кожууна. По результатам инвентаризации основных средств установлена недостача основных средств на сумму 294,2 тыс. рублей, излишки по 69 наименованиям материальных ценностей.

Проверкой установлена передача индивидуальному предпринимателю во временное безвозмездное пользование на срок 5 лет оборудования для пилорамы, которое приобретено за счет средств программы по предотвращению бедности. С 2009 года предпринимателем оговоренные договором информация и отчеты о реализации мер социальной поддержки безработных и малоимущих граждан не были представлены. В ходе инвентаризации установлена          недостача бензиновой электростанции стоимостью 113,0 тыс. рублей, а также неэффективное использование республиканского имущества в сумме 132,0 тыс. рублей.

Проверкой выявлены грубые нарушения ведения бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности по продуктам питания, отсутствие аналитического учета по медикаментам, углю, ГСМ и др.

Соблюдение рекомендуемых норм питания показало, что несовершеннолетние дети отделения временного пребывания, оставшиеся без попечения родителей, в недостаточном количестве обеспечиваются овощами, фруктами, молочными продуктами. Полностью в рационе детей отсутствуют следующие продукты: хлеб ржаной, фруктовые соки, сухие фрукты, какао, мясо, куры, рыба-филе, сельдь, творог, сметана, сыр, масло сливочное. При этом превышают рекомендуемые нормы: хлеб пшеничный, мука пшеничная, крупы и макаронные изделия, картофель, кондитерские изделия, чай, колбасные изделия, масло растительное.

Проверкой соблюдения нормы расхода продуктов питания на 1 ребенка в день, выявлено, что фактически норма расхода на 1-го ребенка в день составляет 58,84 рублей, что ниже установленной нормы на 13,16 рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлены представление директору ГБУ РТ «Центр социальной реабилитации несовершеннолетних Кызылского кожууна», информационные письма Председателю Правительства РТ, в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

По итогам проверки директором Центра по приказу № 43 от 05.09.2012г. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей применены меры дисциплинарного взыскания 4 сотрудникам Центра. Недостача оборудования, приобретенного за счет средств РЦП «По предотвращению бедности» восстановлена, присвоен инвентарный номер, оборудование поставлено на баланс учреждения. Искажения бухгалтерского учета устранены, первичные бухгалтерские документы восстановлены.

В 2012 году проведены проверки эффективного использования средств, направленных на капитальный ремонт в рамках реализации программы «Модернизация здравоохранения в Республике Тыва на период 2011-2012 годы» в четырех учреждениях здравоохранения Республики Тыва, из них в ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» установлено финансовое нарушение на общую сумму 391,6 тыс. рублей, выразившееся неправомерной оплате подрядчику за невыполненные работы. Кроме того, в нарушение условий заключенного муниципального контракта подрядчиком в полном объеме не исполнены взятые обязательства, не составлены акты на скрытые работы. Не заключены дополнительные соглашения к муниципальному контракту на дополнительные объемы работ.

В результате принятых мер путем выполнения дополнительных работ, устранены нарушения на сумму 291,7 тыс. рублей.

По результатам проведения контрольного мероприятия по проверке полноты поступления, целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных бюджету Республике Тыва в рамках реализации программы«Модернизация здравоохранения в Республике Тыва на период 2011-2012 годы» за 2011 год и 1полугодие 2012 года установлено нарушений на общую сумму 11 543,3 тыс. рублей, в том числе: неэффективное использование средств в результате образовавшейся экономии от проведенных аукционов, не распределенной Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва на момент проверки – 5 655,6 тыс. рублей; нарушение порядка составления отчетности за 1 полугодие 2012 г. на сумму 46,8 тыс. рублей, сумма пени, подлежащая оплате поставщиком, за просрочку поставки оборудования – 140,5 тыс. рублей. Не заключены дополнительные соглашения к госконтракту на продление срока действия договора на поставку оборудования в рамках мероприятий по внедрению информационных систем в здравоохранение на сумму 5 700,5 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

Министерством разработаны и утверждены мероприятия по устранению нарушений. На сумму образовавшейся экономии внесены изменения в региональную программу «Модернизация здравоохранения в Республике Тыва на период 2011-2012 годы», приняты Постановления Правительства Республики Тыва от 29.08.2012 г. № 479 и от 14.12.2012 г. № 696. За невыполнение договорных обязательств министерством направлено уведомление об уплате пени поставщику ЗАО «Энвижн Групп» на сумму 92,5 тыс. рублей. Указанная сумма поступила платежным поручением № 68 от 21.12.2012 г. По неурегулированным договорным отношениям заключены дополнительные соглашения.

Проверкой эффективного использования средств, направленных в рамках реализации программы «Модернизация здравоохранения в Республике Тыва на период 2011-2012 годы» Барун-Хемчикскому кожууну в 2011 году, выявлено нарушений на общую сумму 8 935,3 тыс. рублей.

Бухгалтерией Барун-Хемчикской ЦКБ допущено перечисление денежных средств при отсутствии договоров поставки на общую сумму 796,1 тыс. рублей, в том числе по продуктам питания — 289,3 тыс. рублей, медикаментам – 506,8 тыс. рублей.

Установлено расхождение при составлении бухгалтерской отчетности на сумму 8 071,8 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикская Центральная кожуунная больница», информационное письмо в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

Выявленные нарушения устранены в полном объеме.

По результатам проверки эффективного использования средств муниципального бюджета и использования муниципальной собственности МУЗ «Межкожуунный психоневрологический диспансер Барун-Хемчиского кожууна Республики Тыва» за 2011 год установлено нарушений на общую сумму 845,0 тыс. рублей, в том числе: недостача кассы – 2,2 тыс. рублей, необоснованное списание ГСМ – 54,7 тыс. рублей, неправомерное начисление премии – 47,8 тыс. рублей, принятие сверх лимитов бюджетных обязательств – 740,4 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБУЗ «Республиканская психиатрическая больница», информационное письмо в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

В связи с передачей в 2012 году МУЗ «Межкожуунный психоневрологический диспансер Барун-Хемчиского кожууна Республики Тыва» в ведение Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва в качестве филиала ГБУЗ «Республиканская психиатрическая больница», с увольнением главного врача и главного бухгалтера выявленные нарушения не устранены.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных намодернизацию региональной системы общего образования за 2011 год установлено нарушений на сумму 3 355,5 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование – 3 263,5 тыс. рублей, неправомерное расходование – 92,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование на модернизацию региональной системы общего образования из средств федерального и республиканского бюджетов составило 132 741,5 тыс. рублей, что на 3 263,5 тыс. рублей меньше предусмотренного бюджетом финансирования. Указанная сумма недофинансирования числится по состоянию на 01.01.2012 г. в общем остатке неиспользованных бюджетных средств, выделенных на осуществление комплекса мер по модернизации общего образования Республики Тыва, что является неэффективным использованием субвенций из федерального бюджета.

Общая сумма неиспользованного остатка средств, выделенных на осуществление комплекса мер по модернизации общего образования Республики Тыва, в 2011 году составила 3 976,5 тыс. рублей,

Направлено представление в Министерство образования и науки Республики Тыва. В результате принятых мер остаток средств, выделенных на модернизацию общего образования, в сумме 3 263,5 тыс. рублей использован в 2012 году на оплату государственных контрактов, заключенных Министерством образования и науки Республики Тыва.

Проверкой эффективного использования средств республиканского бюджета и использования государственной собственности ГОУ РТ «Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8-го вида для детей с отклонениями в развитии» в 2011 году выявлено нарушений на общую сумму 3 710,2 тыс. рублей.

Не внесены изменения в бюджетную смету в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 615,3 тыс. рублей.

Отсутствуют сметные расчеты и справки о стоимости выполненных работ и затрат на текущий ремонт здания школы-интерната. В представленных на проверку актах выполненных работ отсутствуют перечни основных работ по текущему ремонту здания на 163,0 тыс. рублей.

Установлено невключение в Реестр государственного имущества Республики Тыва основных средств школы интерната на общую сумму 1 148,3 тыс. рублей. Расхождение по регистрам бухгалтерского учета по учету основных средств составило 1110,8 тыс. рублей.

В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закуп угля на общую сумму 211,0 тыс. рублей производился без размещения заказа.

Направлены представления в ГОУ РТ «Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8-го вида для детей с отклонениями в развитии», в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, информационное письмо в Министерство образования и науки Республики Тыва. По результатам принятых мер нарушения полностью устранены.

Проверкой эффективного использования средств республиканского бюджета и использования государственной собственности ГОУ СПО «Кызылский колледж искусств им. А.Б. Чыргал-оола» за 2011 год выявлено нарушений на сумму 1 418,4 тыс. рублей.

Бухгалтерией учреждения допущено списание объектов недвижимости с баланса без решения собственника на сумму 493,4 тыс. рублей. Расхождение регистров бухгалтерского учета по основным средствам составило 122,4 тыс. рублей. Установлено неэффективное использование средств по расчетам с подотчетными лицами.

Направлены представления в ГОУ СПО «Кызылский колледж искусств им. А. Б. Чыргал-оола», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Выявленные нарушения устранены частично.

Межбюджетные трансферты

Проверками эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных из республиканского бюджета Республики Тыва в 2011 году бюджетам Барун-Хемчикского, Чеди-Хольского, Тес-Хемского, Чаа-Хольского, Улуг-Хемского кожуунов установлено финансовых нарушений на общую сумму 36 086,3 тыс. рублей, в том числе по Барун-Хемчикскому кожууну – 2 983,8 тыс. рублей, Чеди-Хольскому кожууну – 14 170,6 тыс. рублей, Тес-Хемскому кожууну – 3 459,3 тыс. рублей, Чаа-Хольскому кожууну – 6 563,5 тыс. рублей, Улуг-Хемскому кожууну – 8 909,1 тыс. рублей.

В Барун-Хемчикском кожууне допущено неэффективное использование средств бюджета, поступивших на реализацию программы модернизации здравоохранения в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений на сумму 180,2 тыс. рублей, которые были возвращены в республиканский бюджет, несмотря на имеющуюся кредиторскую задолженность.

Не оформлены документы на право собственности по приобретенным пяти квартирам для детей сирот с общей стоимостью 2 099,0 тыс. рублей. Проверкой использования средств, выделенных на модернизацию образования, выявлено нецелевое использование средств на сумму 29,4 тыс. рублей и неправомерное расходование — 17,8 тыс. рублей.

Субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ израсходованы по нецелевому назначению на сумму 42,2 тыс. рублей, неправомерное использование средств составило 70,9 тыс. рублей.

Проверка соблюдения условий соглашения между Администрацией Чеди-Хольского кожууна и Министерством финансов Республики Тыва от 11.01.2011 г. об осуществлении мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета, которые являются условиями по предоставлению из республиканского бюджета межбюджетных трансфертов показала, что не соблюдено условие по сокращению задолженности по оплате коммунальных услуг; поступления транспортного налога снизились на 2 процента, тогда как условиями Соглашения предусмотрено увеличение на 20 процентов к уровню 2010 года; недоимка по налоговым платежам на 01.01.2012 по сравнению с 01.01.2011 увеличилась на 11 038,5 тыс. рублей.

Часть средств субсидии на долевое финансирование инвестиционных проектов и мероприятий по капремонту объектов муниципальной собственности направлены на ремонт двух водоколонок, не предусмотренных контрактами, что является нецелевым использованием средств на общую сумму 192,5 тыс. рублей. Также представленные документы имеют признаки фальсификации – за ремонт одних объектов на оплату представлены акты выполненных работ по другим объектам.

Проверка использования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на долевое финансирование инвестиционных проектов за 2011 финансовый год показала, что в нарушение пункта 3 договоров с управляющими организациями многоквартирных домов ТСЖ «Горняк» и ООО «Сириус» не предоставлялись отчеты о ходе выполнения работ в администрацию сумона Хову-Аксы. Управляющей организацией ООО «Сириус» в администрацию сумона Хову-Аксы не предоставлены копии договоров, заключенных с подрядной организацией, копии форм КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» на сумму 8 840,0 тыс. рублей. Всего по результатам выборочных контрольных обмеров установлены невыполненные, но оплаченные работы на общую сумму 398,0 тыс. рублей.

Не включены в реестр предприятий, учреждений и организаций следующие объекты муниципальной собственности Чеди-Хольского кожууна: оздоровительный лагерь «Металлург» у озера «Чагытай», складские помещения (гаражи) по ул. Березовая роща в с. Хову-Аксы, нежилое помещение по ул. Мира 27, нежилое помещение (бывшая швейная фабрика) по ул. Гагарина 28, квартиры, приобретенные для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей стоимостью 1 453,2 тыс. рублей.

При отсутствии оснований для выплаты заработной платы (заключенных договоров, актов приемки выполненных работ) внештатным работникам неправомерно выплачены средства на общую сумму 137,3 тыс. рублей.

Субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования неправомерно направлены на приобретение мебели и оборудования на сумму 67,0 тыс. рублей.

Администрацией Тес-Хемского кожууна не выполнены следующие условия предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета:

—          по состоянию на 01.01.2012 г. имеется большая сумма кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на фонд оплаты труда на сумму 8 158,4 тыс. рублей;

—          в феврале 2011 года дифференцированно произведено увеличение должностных окладов муниципальных служащих, в результате чего фонд оплаты труда ориентировочно увеличился на 597,4 тыс. рублей, то есть не выполнено условие по непринятию решений, приводящих к увеличению заработной платы муниципальных служащих;

—          по сравнению с 2010 годом поступление налога на доходы физических лиц в 2011 году увеличилось на 34,7 процента, против предусмотренного соглашением роста на 46,0 процентов; поступление земельного налога снизилось на 31,6 процента, против роста на 20,0 процентов;

—          недоимка по налоговым платежам на 01.01.2012 г. по сравнению с 01.01.2011 г. увеличилась на 3 177,0 тыс. рублей.

Проверка заработной платы военно-учетных сотрудников показала, что по трем сумонам установленные оклады превышают рекомендуемые (в сумонах Берт-Дагский, Кызыл-Чыраанский и Чыргаландинский), а в сумонах О-Шынаанский, У-Шынаанский и Шуурмакский установленные оклады ниже рекомендуемых. Причем в отдельных сумонах при меньшем количестве состоящих на воинском учете лиц, военно-учетным сотрудникам устанавливались более высокие оклады, чем сотрудникам с большим количеством состоящих на воинском учете лиц.

Не разработано положение об оплате труда работников, не отнесенных к муниципальным служащим.

Не исполняются нормы Положения о ведении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей от 22.03.2011 г. № 42.

В централизованной бухгалтерии администрации кожууна отсутствуют бухгалтерские документы учреждений образования кожууна, в результате чего не проведена проверка использования части субсидий и субвенций.

В Чаа-Хольском кожууне полученные от Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва в первом полугодии 2012 года 3 единицы оборудования общей стоимостью 467,3 тыс. рублей не эксплуатируются по причине отсутствия у МУЗ «Чаа-Хольская ЦКБ» лицензии на использование препаратов, содержащих наркотические вещества, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств.

Субвенции по расчету предоставления жилищных субсидий гражданам израсходованы финансовым управлением администрации Чаа-Хольского кожууна со своего лицевого счета на оплату услуг связи – 8,0 тыс. рублей, ремонт оргтехники – 13,1 тыс. рублей, техническое сопровождение, обновление компьютерных программ – 45,6 тыс. рублей, приобретение материальных запасов– 47,9 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

В нарушение условий соглашения из кожуунного бюджета не выделены средства на софинансирование РЦП «Социальное развитие села до 2013 года» в сумме 831,9 тыс. рублей.

Проверкой использования субвенции, поступившей на осуществление полномочий отдела опеки, установлено нецелевое использование на общую сумму 126,2 тыс. рублей. Не оприходованы приобретенные товарно-материальные ценности на сумму 99,7 тыс. рублей.      Проверкой расходования субвенций на реализацию общеобразовательных программ, выделенных МБОУ СОШ с. Ак-Дуруг, МБОУ СОШ с.Булун-Терек, МБОУ СОШ с.Шанчы, установлено нецелевое использование на общую сумму 352,2 тыс. рублей.

Кроме того, установлено нецелевое использование субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования на сумму 209,4 тыс. рублей, которые были направлены на выплату денежной компенсации педагогическим работникам на приобретение льготного топлива СОШ с. Чаа-Холь.

Не выполнены условия соглашения софинансирования из муниципального бюджета на модернизацию системы общего образования на сумму 15,8 тыс. рублей.

В 2011 году администрацией Улуг-Хемского кожууна приобретены 10 квартир стоимостью 700,0 тыс. рублей каждая для детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения. На момент проведения контрольного мероприятия на три квартиры не оформлены свидетельства о регистрации права собственности, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств на сумму 2 100,0 тыс. рублей. Квартиры, на которые оформлены документы на право собственности, общей стоимостью 4900,0 тыс. рублей не включены в Реестр муниципальной собственности кожууна.

Проверкой правомерности предоставления в 2011 году социальной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан по 38 личным делам установлено, что ежемесячная денежная выплата на оплату централизованного отопления жилья и угля на долю жилого помещения, приходящуюся на инвалида, проживающего совместно с другими членами семьи, выплачивается в размере 100 процентов от фактически произведенных расходов вместо 50-процентной оплаты. Переплата составила 95,6 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Проверкой использования субвенций на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Тыва для отдельных категорий граждан установлено, что в нарушение п.п. 4, 6 Временного порядка средства в сумме 675,8 тыс. рублей в течение года получены под отчет сотрудником Управления труда и выданы по ведомостям получателям наличными деньгами вместо социальных билетов.

Не исполнено условие соглашения в части софинансирования из муниципального бюджета на реализацию программ в области образования в сумме 48,9 тыс. рублей.

Установлены нарушения при использовании средств на модернизацию общего образования на общую сумму 221,5 тыс. рублей.

Проверкой правомерности расходования субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ выявлено, что Управлением образования допущено неправомерное направление средств одних учреждений образования на покрытие расходов других учреждений образования на общую сумму 669,5 тыс. рублей.

За счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в области общего образования неправомерно приобретена мебель на общую сумму 180,1 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий направлены представления на устранение выявленных нарушений в администрации и финансовые управления Барун-Хемчикского, Чеди-Хольского, Тес-Хемского, Чаа-Хольского, Улуг-Хемского кожуунов, Управления образования, Управления труда и социального развития Чеди-Хольского, Барун-Хемчикского, Чаа-Хольского, Улуг-Хемского кожуунов.

Администрацией Чеди-Хольского кожууна частично устранены следующие нарушения: восстановлены реестры на выплату субсидий и субвенций на сумму 2 860,3 тыс. рублей, восстановлены неправомерно израсходованные средства на сумму 209,3 тыс. рублей, поставлены на баланс квартиры стоимостью 1 453,2 тыс. рублей.

Меры к устранению выявленных нарушений администрацией Барун-Хемчикского кожууна, финансовыми управлениями Чаа-Хольского, Улуг-Хемского кожуунов не приняты.

Управлениями образования и Управлениями труда и социального развития Чаа-Хольского, Улуг-Хемского кожуунов приняты меры к устранению нарушений. Ряд должностных лиц привлечен к дисциплинарной ответственности. Администрацией Тес-Хемского кожууна разработан план мероприятий, выявленные нарушения в основном устранены.

За истекший год проведены проверки целевого и эффективного использования субвенций на реализацию Закона Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставленных бюджету Бай-Тайгинского кожууна в 2010-2011 годах и бюджету Пий-Хемского кожууна в 2011 году.

В Бай-Тайгинском кожууне проверкой правомерности выплат на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, установлено, что 11 выпускникам общеобразовательных учреждений необоснованно произведены выплаты ежемесячных пособий на общую сумму 112,0 тыс. рублей. По выплатам единовременных пособий и денежных компенсаций для обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием выпускникам образовательных учреждений установлены: переплата — 182,1 тыс. рублей, недоплата — 13,7 тыс. рублей.

Проверкой правомерности выплат пособий на содержание 39 детей в приемных семьях установлена переплата ежемесячных пособий на общую сумму 310,0 тыс. рублей, недоплата на сумму 6,6 тыс. рублей.

Отсутствуют акты приемки выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) по строительству трех домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на общую сумму 3155,0 тыс. рублей.

В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без размещения заказа заключен муниципальный контракт от 26.11.2010г. № 73 на приобретение одного жилого помещения на сумму 149,0 тыс. рублей.

Расхождение отчетности с фактическими данными бухгалтерского учета составило 2 400,0 тыс. рублей.

В целом в Бай-Тайгинском кожууне установлено нарушений на общую сумму 7 091,0 тыс. рублей, в том числе финансовых нарушений – 4 542,0 тыс. рублей, нефинансовых нарушений – 2 549,0 тыс. рублей.

Направлено представление для принятия мер в Администрацию Бай-Тайгинского кожууна. Приняты следующие меры: предоставлены отсутствующие документы по строительству домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на общую сумму 3 155,0 тыс. рублей, восстановлены и приведены в соответствие первичные учетные документы на сумму 2 400,0 тыс. рублей. Возвращена переплата по детским пособиям на сумму 123,1 тыс. рублей, выплачены недоплаты в размере 242,9 тыс. рублей, восстановлены документы на необоснованные выплаты на сумму 140,5 тыс. рублей. Всего устранено нарушений на общую сумму 6 061,5 тыс. рублей.

Отделом опеки администрации Пий-Хемского кожууна приобретенные квартиры (дома) для детей сирот общей стоимостью 4 479,7 тыс. рублей не поставлены на баланс администрации, документы на право собственности квартир (домов) не переданы на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва.

Всего в Пий-Хемском кожууне установлено нарушений на общую сумму 4 492,2 тыс. рублей, в том числе: переплата детских пособий – 2,1 тыс. рублей, недоплата – 10,4 тыс. рублей, прочие нарушения – 4 479,7 тыс. рублей.

Направлены представления на устранение выявленных нарушений в Отдел опеки и попечительства, Администрацию Пий-Хемского кожууна.

Выявленные нарушения полностью устранены.

Проверкой эффективного использования средств республиканского бюджета и использования государственной собственности в 2011 году Управлением образования администрации Сут-Хольского кожууна установлено нарушений на общую сумму 1 265,3 тыс. рублей.

Не выполнены и не предоставлены условия по софинансированию из местного бюджета на модернизацию системы общего образования на сумму 42,1 тыс. рублей.

Отсутствуют акты о приемке-передаче объектов основных средств (ф. № ОС-1) по переданным основным средствам муниципальным общеобразовательным учреждениям Сут-Хольского кожууна на общую сумму 1 210,2 тыс. рублей.

Направлено представление для принятия мер в Управление образования администрации Сут-Хольского кожууна.

Управлением выявленные нарушения устранены, за исключением софинансирования из местного бюджета на реализацию программы модернизации системы общего образования.

Иные (деятельность ГУП)

Проверкой эффективного использования бюджетных средств и государственной собственности ГУП РТ «Многофункциональный центр» (далее – СГУП РТ МФЦ) за 2011 год выявлены нарушения на общую сумму 3 239,6 тыс. рублей.

В 2011 году не начато формирование резервного фонда для покрытия убытков предприятия путем отчислений от доли чистой прибыли.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 18.05.2011 г. № 343-р дано согласие СГУП РТ МФЦ на совершение крупной сделки в виде участия в аукционе по покупке ½ части гаража по адресу г. Кызыл, ул. Калинина, 1«Б». Договор купли-продажи между конкурсным управляющим ГУП «Тувинский машиностроительный завод» и директором СГУП РТ МФЦ на приобретение ½ части гаража по адресу г. Кызыл, ул. Калинина, 1«Б» заключен 05.05.2011 г., то есть за 13 дней до дачи согласия на данную сделку. Заявка СГУП РТ МФЦ на приобретение имущества организации-банкрота, продаваемого на торгах посредством публичного предложения, подана еще раньше, а именно письмом от 09.02.2011 г. № 3.

ГУП «Тувинский машиностроительный завод» свидетельство о государственной регистрации права на данный объект оформил только 03.08.2011 г., то есть через три месяца после продажи данного объекта. Конкурсное производство ГУП «Тувинский машиностроительный завод» завершено решением Арбитражного суда РТ от 23.09.2011 г. № 69-464/05-3.

ГУП «Тувинский машиностроительный завод» продал объект, законодательно за ним не закрепленный. Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Тыва, утвержденного Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 07.12.2010 г. № 240 ВХ-1, помещение гаража Литер А, расположенного по адресу г. Кызыл, ул. Калинина, д.1«Б», является имуществом казны. Следовательно, средства республиканского бюджета в сумме 3 303,3 тыс. рублей перечислены конкурсному управляющему за имущество казны, согласие на совершение данной сделки дано после заключения договора купли-продажи, право хозяйственного ведения продавца имущества в лице ГУП «Тувинский машиностроительный завод» на проданный объект недвижимости оформлено после заключения договора купли-продажи.

Между конкурсным управляющим ГУП «Тувинский машиностроительный завод» и директором СГУП РТ МФЦ заключен договор купли-продажи на приобретение столовой, расположенной по адресу г. Кызыл, ул. Калинина, 1«Б» от 27.05.2011 г., при отсутствии распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о даче согласия на данную сделку. По платежному поручению от 27.05.2011 г. № 179 за здание столовой перечислено 4 471,9 тыс. рублей, что на 581,3 тыс. рублей больше, чем стоимость объекта, указанная в договоре купли-продажи, заключенном 05.05.2011 г..

Распоряжениями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на хозяйственное ведение СГУП РТ МФЦ переданы 7 автомашин, которые в последующем оценены и проданы. Выручка от продажи автомашин в сумме 363,3 тыс. рублей направлена на покрытие расходов предприятия.

В нарушение распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 18.07.2011 г. № 672-р СГУП РТ МФЦ не проведена работа по формированию и постановке на учет в государственный кадастр недвижимости земельных участков под 311 временными мобильными сооружениями.

В нарушение бюджетного законодательства не обеспечена обязательность зачисления в доход республиканского бюджета арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду под временные мобильные сооружения. Доходы, полученные в 2011 году за аренду земельных участков под временными мобильными сооружениями, в сумме 1 383,58 тыс. рублей направлены на собственные нужды предприятия.

При передаче республиканского имущества на хозяйственное ведение не проведена инвентаризация передаваемых объектов, в актах передачи не указаны строительные материалы и конструкции, которые находятся на территории незавершенных объектов, в результате чего МФЦ на свое усмотрение израсходовал средства, полученные от реализации фундаментных блоков, металлических конструкций, плит-перекрытий и ж\б блоков в сумме 425,5 тыс. рублей, что является потерями бюджета.

Проверка обоснованности расходов, отнесенных на себестоимость продукции, и правомерности формирования прибыли, от которой производятся отчисления в доход республиканского бюджета, показала, что фактически начисленная заработная плата директора СГУП РТ МФЦ на 109,4 тыс. рублей превышает заработную плату, начисленную в соответствии с условиями трудового договора и действующими нормами, должностные оклады работников не соответствуют размеру должностных окладов, установленных Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.03.2009 г. № 107 «Об утверждении размеров должностных окладов по общеотраслевым должностям руководителей, специалистов, служащих, окладов по общеотраслевым профессиям рабочих, по профессиям высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах и особо важных и особо ответственных работах».

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений в СГУП РТ МФЦ и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Меры к устранению нарушений СГУП РТ МФЦ и министерством не приняты.

Проверкой эффективного использования средств республиканского бюджета и использования государственной собственности ГУП «Оптово-алкогольный центр» за 2011 выявлены нарушения на сумму 385,5 тыс. рублей.

В нарушение п. 3.12 Устава предприятия не начато формирование резервного фонда для покрытия убытков предприятия. План развития предприятия на 2011 год не принят.

Проверкой законности начисления заработной платы установлены следующие нарушения:

—     п. 3.3 коллективного договора тарифная ставка рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала организации с 01 января 2011 года установлена в размере 5 197,26 рублей, а в трудовом договоре с руководителем предприятия тарифная ставка рабочих первого разряда предусмотрена в сумме 3 629,77 рублей;

—     директору Албегову Р.Х. в период с января по май 2011 года допущена переплата заработной платы на сумму 115,3 тыс. рублей;

—     директору Монгуш А.А. установлена переплата на сумму 35,8 тыс. рублей;

—     директору Пархоменко А.А. из-за начисления северной надбавки и включения в начисление заработной платы расходов по аренде квартиры допущена переплата на сумму 50,3 тыс. рублей;

—     специалисту Меньшиковой Г.И. допущена переплата заработной платы на сумму 23,1 тыс. рублей.

При отсутствии договора о членстве в некоммерческом партнерстве «Участники регионального алкогольного рынка РТ» перечислены взносы в размере 85,5 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений в ГУП «Оптово-алкогольный центр» и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Министерством издано распоряжение о применении дисциплинарного взыскания директору ГУПа. ГУПом «Оптово-алкогольный центр» нарушения устранены частично, не приняты меры по возврату неправомерно выплаченной заработной платы.

По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУП«Республиканская оптовая аптечная база» и соблюдения кассовой дисциплины за период с 01.01.2012 по 05.10.2012 года выявлено нарушений на общую сумму 13 672,9 тыс. рублей (далее – ГУП «РОАБ»).

Бизнес-план развития предприятия на 2012 год не разработан.

В результате проверки кассовых операций выявлена недостача денежных средств на общую сумму 1 629,0 тыс. рублей по причине оприходования выручки от продажи медикаментов не в полном объеме, отсутствия подписей получателей денежных средств, а также излишнего списания денежных средств по кассовой книге сверх фактической выдачи средств кассиром.

Кассиром из кассы осуществлена выдача денежных средств при отсутствии подписи получателя денежных средств на заработную плату, за медикаменты, в подотчет на приобретение медикаментов и товарно-материальных ценностей на общую сумму 198,1 тыс. рублей.

Неправомерное расходование денежных средств на расходы предприятия при отсутствии оправдательных документов, по недооформленным бухгалтерским документам составило 898,8 тыс. рублей.

В апреле одному сотруднику выданы под отчет денежные средства на командировочные расходы на общую сумму 145,0 тыс. рублей, авансовые отчеты о произведенных расходах отсутствуют.

В нарушение предельного размера расчетов наличными деньгами ГУП «РОАБ» произведены расчеты за медикаменты наличными через подотчетных лиц с ООО «Агроресурсы» на общую сумму 2 069,8 тыс. рублей, с ЗАО СИА Интернейшнл – на сумму 182,1 тыс. рублей.

Проверкой учета лекарственных средств установлено, что на одни и те же лекарственные средства, отпускаемые в разные лечебные учреждения, ГУП «РОАБ» устанавливаются разные наценки.

Нарушено постановление Правительства РТ о непревышении общей предельной надбавки, установленной в Республике Тыва независимо от количества посредников оптового звена. Проведенный сравнительный анализ цен на 11 лекарственных препаратов в аптеке № 1 ГУП «РОАБ» и двух аптеках г. Кызыла показал, что цены на медикаменты Аптеки № 1 ГУП «РОАБ» превышают цены в других аптеках города.

В результате инвентаризации установлена недостача лекарственных средств на общую сумму 52,2 тыс. рублей и излишки лекарственных средств на общую сумму 100,2 тыс. рублей. На складах предприятия имеются в наличии лекарственные средства с истекшим сроком годности в количестве 450 единиц общей стоимостью 240,2 тыс. рублей.

В подвальном помещении ГУП «РОАБ», находящимся по адресу: г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д. 71, находились лекарственные средства, по которым отчеты не представлены, материально-ответственные лица за находящимися в подвальном помещении лекарственными средствами не установлены. Всего в подвальном помещении находилось 258 наименований лекарственных средств в общем количестве 5 190 единиц, в том числе с истекшим сроком годности 111 наименований в количестве 2 143 единиц.

Анализ отчетности предприятия показал, что за последние два года методы ведения основной деятельности предприятия привели к убыткам. В первом полугодии 2012 года, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, произошло снижение доходов предприятия.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений в Министерство земельных и имущественных нарушений Республики Тыва, ГУП «РОАБ».

Ответы на представления получены. Нарушения устранены частично. Министерством не приняты меры в отношении руководства ГУП «РОАБ».

Деятельность по противодействию коррупции

Одним из полномочий Счетной палаты является участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Как показывают итоги проведенных Счетной палатой комплексных и тематических контрольных мероприятий, сферами, подверженными наибольшим рискам коррупционных проявлений, являются: размещение и исполнение государственного (муниципального) заказа, строительство объектов, оказание государственной поддержки.

На этапах размещения и исполнения государственных (муниципальных) заказов выявляются следующие факты: заключение контрактов без проведения конкурсных процедур, необоснованное изменение условий заключенных контрактов, несоответствие качества и сроков поставки продукции и услуг требованиям контрактов.

Без проведения торгов заключались договоры на поставку товаров и услуг Дургенским домом-интернатом для престарелых граждан и инвалидов (375,0 тыс. рублей), Отделом по опеке и попечительству администрации Бай-Тайгинского кожууна (149,0 тыс. рублей), Администрацией Барун-Хемчикского кожууна (423,2 тыс. рублей), ГОУ РТ «Хондергейская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8-го вида для детей с отклонениями в развитии» (211,0 тыс. рублей).

Нарушение сроков поставки оборудования, предусмотренных государственным контрактом, допущено в Государственном комитете по лесному хозяйству Республики Тыва, общая сумма неустойки, не предъявленная комитетом к поставщику, составила 260,2 тыс. рублей.

Администрацией Чаа-Хольского кожууна при отборе подрядчика для строительства квартир для детей сирот не было организовано размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на общую сумму 3 399,0 тыс. рублей.

В администрации Тес-Хемского кожууна отсутствуют документы по организации закупок для муниципальных нужд.

По результатам контрольного обмера на объекте «Горнолыжный комплекс «Кара-Суг» в Республике Тыва» и проверки деятельности ООО «Техсоюз» по вопросу обоснованности и целевого расходования бюджетных средств, выделенных в 2008 году Фондом поддержки предпринимательства Республики Тыва, установлено, что при стоимости договора генерального подряда на 5 000,0 тыс. рублей ГУП «Тыватуризм» подписаны и приняты к оплате справки о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 5 682,1 тыс. рублей. Дополнительное соглашение между ГУП «Туватуризм» и ООО «Техсоюз» к договору генерального подряда об увеличении объемов работ не заключалось. ООО «Техсоюз» необоснованно предъявлено справок за фактически невыполненные объемы работ на сумму 738,9 тыс. рублей. В нарушение условий договора ООО «Техсоюз» работы не выполнены в срок 20 марта 2009 г. и до настоящего времени строительство объекта не завершено, объект не сдан в эксплуатацию.

По фактам завышения объемов работ, выявленных в ходе проверки строительства объекта «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Сизим, Каа-Хемский кожуун» материалы проверки направлены в УЭП и ПК МВД по Республике Тыва.

Взаимодействие с правоохранительными органами

Взаимодействие Счетной палаты Республики Тыва с правоохранительными органами осуществлялось на основании Соглашений с Министерством внутренних дел по Республике Тыва, Прокуратурой Республики Тыва, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва.

В целях предупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных с незаконным использованием средств республиканского бюджета в 2012 году Счетной палатой направлены в правоохранительные органы результаты 10 контрольных мероприятий.

По материалам 3 проверок проводятся следственные мероприятия. Возбуждено 2 уголовных дела: по проверке полноты поступления, целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва за 2009-2011 годы и истекший период 2012 г. и по проверке финансово-хозяйственной деятельности ГУП «Республиканская оптово-аптечная база» и соблюдения кассовой дисциплины за период с 01 января по 05 октября 2012г..

Взаимодействие с контрольно-счетными органами

муниципальных образований

В отчетном году Счетной палатой продолжена работа, направленная на повышение эффективности муниципального финансового контроля, ее дальнейшее совершенствование, обеспечение взаимодействия контрольно-счетных органов Республики Тыва.

В настоящее время во всех муниципальных районах Уставами предусмотрено существование контрольно-счетных органов (далее – КСО). Фактически из 19 КСО функционируют 18, не осуществляет свою деятельность КСО Каа-Хемского кожууна.

В марте 2012 года с сотрудниками КСО муниципальных образований с участием представителей законодательной и исполнительной власти как Республики Тыва, так и местного самоуправления проведено совещание на тему «Актуальные проблемы развития системы контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва». В ходе совещания обсуждались вопросы реализации Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и возникающие при этом проблемы.

По итогам указанного совещания принято решение Счетной палате Республики Тыва подписать соглашения с Хуралами представителей муниципальных образований в целях взаимодействия в рамках статьи 18 Федерального закона 6-ФЗ. Хуралам представителей рекомендовано Уставы муниципальных образований привести в соответствие с Федеральным законом № 6-ФЗ, рассмотреть проекты типового модельного положения «О контрольно-счетной палате муниципального образования Республики Тыва» и регламента и утвердить их.

По итогам совещания при взаимодействии с исполнительной и законодательной властью республики приведен в соответствие Закон Республики Тыва от 04.05.2009 г. № 1244 ВХ-II «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» в части должностей муниципальной службы в контрольно-счетном органе.

Основным результатом совещания, проведенного 20 марта 2012 года, стало создание Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва, председателем которого избран председатель Счетной палаты Республики Тыва.

В течение года взаимодействие с муниципалитетами осуществлялось в виде методологического обеспечения, консультаций, проведения проверок с привлечением сотрудников муниципальных КСО с целью обмена опытом. Введено кураторство муниципальных районов и городских округов аудиторскими направлениями.

В конце года 07 декабря 2012 года проведен семинар-совещание Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва на тему «О муниципальном финансовом контроле в Республике Тыва в условиях реализации Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»» с целью подведения итогов деятельности в этом направлении за год и возможном выявлении новых проблем. В семинаре-совещании принимала участие делегация Счетной палаты Республики Саха (Якутия), посетившая Республику Тыва для обмена опытом.

По итогам семинара-совещания принято решение рекомендовать хуралам представителей завершить процесс приведения муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность КСО, в соответствие с Федеральным законом № 6-ФЗ и осуществить процесс передачи КСО муниципальных районов полномочий по проведению внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, в которых не созданы контрольно-счетные органы, соответствующие Федеральному закону № 6-ФЗ. В целях методологического обеспечения Счетной палате Республики Тыва рекомендовано разработать и довести до КСО муниципальных образований должностные регламенты сотрудников муниципальных КСО, должности которых соответствуют Закону Республики Тыва от 04.05.2009 г. № 1244 ВХ-II «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва», а также стандарты финансового контроля, утвержденные в Счетной палате. Для обмена опытом предложено запланировать на 2013 год проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам деятельности муниципальных органов.

Всего в 2012 году муниципальными КСО проведено 154 контрольных и 157 экспертно-аналитических мероприятия. Объем охваченных проверками бюджетных средств составил 1 755 304,0 тыс. рублей. Выявлено нарушений и недостатков на сумму 142 632,4 тыс. рублей или 8,1 процента от охваченной проверками суммы, в том числе нецелевое использование средств – 10 418,0 тыс. рублей, неэффективное использование – 12 111,8 тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий подготовлено и направлено 96 представлений и 11 предписаний. Устранено нарушений на сумму 99 729,9 тыс. рублей или 69,9 процента от объема выявленных нарушений. Из 19 направленных в правоохранительные органы материалов возбуждено 4 уголовных дела.

В рамках взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации ежеквартально осуществляется мониторинг деятельности Счетной палаты, контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Выводы и предложения

По результатам проведенных Счетной палатой в 2012 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 223 860,2 тыс. рублей. Восстановлено средств в бюджеты всех уровней и принято мер по выявленным нарушениям на общую сумму 131 161,6 тыс. рублей.

Счетной палатой проведено 39 контрольных мероприятий, проверено 87 объектов. Объем проверенных средств составил 6 771 972,2 тыс. рублей. По результатам проведенных контрольных мероприятий были направлены 63 представления и 6 предписаний. В органы государственной власти и администрациям муниципальных образований направлено 140 информационных писем о нарушениях и недостатках, относящихся к их компетенции.

К дисциплинарной ответственности по представлениям Счетной палаты привлечено 23 должностных лиц, освобождены от занимаемой должности 3 должностных лица. По результатам проведенных проверок возбуждено 2 уголовных дела.

При осуществлении предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования проведено 43 экспертно-аналитических мероприятий. В рамках предварительного контроля в отчетном году проведена экспертиза 16 проектов законов Республики Тыва, а также экспертиза проектов 11 долгосрочных целевых программ:

Проведен анализ взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований, правоохранительными органами.

В целях совершенствования порядка расходования бюджетных средств, Счетная палата Республики Тыва предлагает:

1. Министерству финансов Республики Тыва:

—     обеспечить в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль, предусмотренный п.5.11 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 г. № 595;

—     на основании информации, полученной в соответствии с п.5.16. Положения, проводить мониторинг расходных обязательств муниципальных образований республики.

1. Курирующим министерствам и ведомствам обеспечить контроль подведомственных учреждений за соблюдением принятия расходных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.
2. Государственным бюджетным учреждениям самостоятельно определять виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера только в пределах заработанных финансовых средств и с учетом экономии фонда оплаты труда.
3. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва:

—     организовать семинар по вопросам, отнесенным к сфере деятельности министерства (прогнозный план приватизации, реестр муниципальной собственности и иные вопросы);

—     усилить контроль за сохранностью и эффективным использованием республиканской собственности;

—     обеспечить надлежащий контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий;

—     принять существенные меры по ГУП, деятельность которых представлена в данном отчете.

1. Администрациям муниципальных образований:

—     активизировать работу по взысканию задолженности по налогам;

—     провести переоценку кадастровой стоимости земель и имущества в целях наращивания налоговой базы;

—     усилить работу по регистрации прав собственности на имущество, что позволит увеличить доходную часть муниципального бюджета;

—     принимать расходные обязательства строго в пределах доведенных лимитов;

—     не принимать расходные обязательства, которые могут повлечь дополнительные расходы местного бюджета без источников их покрытия;

—     не принимать решений, приводящих к увеличению численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления;

—     не допускать содержание внештатных единиц;

—     не допускать образования дебиторской задолженности, в том числе по страховым взносам.

Председатель

Счетной палаты Республики Тыва                                 В.К. Хомушку